Когда всё-таки пройдут общественные слушания по технико-экономическому обоснованию (ТЭО) для строительства курорта «Кокжайлау»?
НАУЧНО-ЭЗОТЕРИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
Такой обычный бюрократическо-проектный процесс, как разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) для строительства курорта «Кокжайлау», давно превратился в таинственный и непредсказуемый научно-эзотерический эксперимент на манер выращивания гомункула в колбе.
В ответ на вопрос: «Когда будет результат?» — руководитель алхимической лаборатории доктор Фауст (в миру гендиректор ТОО «Almaty Mountain Resorts» тов. Нуров Н. Н.) неизменно называет всё более поздние даты.
Согласно договору между управлением туризма Алматы и ТОО «AMR» от 08.11.2017 и допсоглашению от 22.11.2017, планируемый срок сдачи работ поставщиком – 30 апреля 2018 года.
На круглом столе 21 февраля этого года речь шла уже о середине июня. Соответственно, общественные слушания предусматривалось провести в июле.
31 мая на презентации концепции Наиль Фаридович сказал:
«В середине июня опубликуем готовое ТЭО на сайте – чтобы все дали свои комментарии и оценки. И только после этого будем считать работу законченной и объявим дату (общественных слушаний. – В. Б.). Ориентировочно – середина августа».
На календаре та самая середина, а на сайте kokjailau.kz 10 дней висит пока лишь концепция проекта: ни ТЭО, ни даже его резюме там нет.
Между тем, от публикации технико-экономического обоснования до публичных слушаний должно пройти минимум 20 дней, чтобы общественность и эксперты успели ознакомиться с полным текстом документа и оценить его.
А В ОТВЕТ — ТИШИНА
Каждый день я заглядываю на сайт kokjailau.kz в надежде узнать дату общественных слушаний, но там никаких объявлений на сей счет нет. Этот ресурс, с тех пор как открылся, еще вообще не обновлялся.
Желая вызнать тайное число, когда же акимат забьет народу стрелку, — отправил я намедни чернокнижнику свой мефистофельский запрос.
Пару месяцев назад послал Наилю Фаридовичу аналогичное письмо, потеребив его на предмет обещанного, но отсутствующего сайта, и через 4 дня в фейсбуке стал интересоваться, когда придет ответ.
Тогда он устроил мне тактичную выволочку: «Ответ на запрос предоставляется в течение семи дней со дня его поступления».
Теперь я терпеливо дождался, пока пройдет неделя (см. скриншот).
Ответа нет, и я в своем праве о нем напомнить.
Итак, вот текст запроса:
«Уважаемый Наиль Фаридович!
31 мая на презентации концепции горного курорта «Кокжайлау» Вы обещали, что сайт с концепцией для обсуждения будет запущен в середине июня с. г., а общественные слушания по проекту состоятся в августе с. г. (точную дату Вы тогда не назвали).
Сайт www.kokjailau.kz стал доступен в интернете в начале августа с. г.
В связи с этим прошу Вас ответить на следующие вопросы:
1. Будет ли перенесены общественные слушания, и если да, то на какое число?
2. На сайте в разделе «Концепция» читаем: «Долгосрочный прогноз территориального развития (концепция) и концепция организации территории курорта «Кокжайлау» (с изменениями по предложениям и замечаниям Заказчика)».
Какие именно изменения и предложения (например: общая и коммерческая площадь застройки, количество койко-мест в отелях и посадочных мест в ресторанах, наличие или отсутствие тех или иных объектов и т. д.), сколько, когда, и кем были внесены в концепцию со времени начала разработки ТЭО проекта в ноябре 2017 года?
Заранее благодарен за оперативный ответ.
Вадим Борейко, журналист».
Про изменения в концепции я спросил, чтобы предметно представить себе, как хлестал креатив в ТОО «AMR», управлении туризма и акимате, словно кипяток из пробитой трубы отопления.
Такой же запрос я направил Людмиле Кузнецовой, директору проектной компании «ГеоДата Плюс» — участнику консорциума с AMR: над ТЭО они работают вместе.
В ответ – та же тишина.
КАК ИЗБЕЖАТЬ ПРИВИВКИ
Я примерно понимаю, почему они молчат. В прошлом письме Нурова был темный абзац:
«ТОО «AMR» всегда старается оперативно реагировать на все Ваши запросы, но, при этом, как Вам известно, согласно пункту 18-1 закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №451-I о средствах массовой информации «Запросы средств массовой информации о предоставлении информации, поданные письменно и (или) в виде электронного документа, направляются за подписью и (или) удостоверяются электронной цифровой подписью главного редактора (редактора), уполномоченного лица или аккредитованного журналиста».
Этим Наиль Фаридович давал понять, что я никакое СМИ не представляю и, отвечая мне, он делает исключение и большое одолжение.
Видимо, теперь никаких исключений делать не пожелали.
Конечно, я мог бы сослаться на Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Но не буду.
Замечу только, что мои вопросы – это не праздный интерес частного лица.
А «прокрастинация доктора Фауста» в данном случае не что иное, как укрывательство общественно важной информации, касающейся окружающей среды.
В ситуации с затягиванием общественных слушаний и тов. Нуров, и управление туризма, и акимат выглядят как школьники, которые боятся укола с целебной прививкой и ищут любой предлог, чтобы его избежать. Но это же не детские игры.
Наиль Фаридович, для вас «Орхусская конвенция» — всего лишь модное словечко, типа «тезаурусов» и «активностей». Однако вы столько раз ее нарушили (о чем я разжевал в предыдущих главах), что пора бы, наконец, этот документ и прочитать.
Вот ссылка. Не благодарите.
КАК ИЗБАВИТЬСЯ ОТ КАРМЫ «ТЕРПИЛЫ»
Участник госзакупок подал в суд на управление туризма и внешних связей города Алматы
ИЗ БУХТЫ В ОМУТ
В алматинском специализированном межрайонном экономическом суде началось рассмотрение гражданского дела по иску ТОО «ROCKETHOST» к КГУ «Управление туризма и внешних связей города Алматы».
Эту информацию, показавшуюся мне сенсационной (позже объясню почему), я обнаружил, занимаясь интернет-сёрфингом и заплыв в бухту «Судебный кабинет».
Уже состоялись два заседания 3 и 16 августа, включая беседу судьи со сторонами процесса, очередное назначено на 28 августа.
Из судебных документов пока выложены лишь два определения:
а) о принятии искового заявления к производству суда и возбуждении гражданского дела;
б) о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству.
Оба датированы 25 июля 2018 года.
Чтобы узнать суть исковых требований, я нашел в поиске контактный телефон ТОО «ROCKETHOST» и дозвонился в фирму, офис которой оказался в Астане.
Мне пояснили: компания считает, что ее заявку на участие в одном из тендеров отклонили необоснованно, тогда как заявка ТОО, допущенного к конкурсу, не соответствовала техническим требованиям.
Других подробностей сотрудники не рассказали, но и этого мне оказалось достаточно. Из бухты «Судебный кабинет» я добрался до омута «Портал госзакупок», нырнул в него – и нашел всю необходимую информацию.
КАК ПО НОТАМ
В начале весны управление туризма объявило конкурс «Услуги по коммуникационному и маркетинговому продвижению туристического потенциала г. Алматы и Алматинской агломерации в Республике Казахстан и странах Ближнего зарубежья».
Сумма закупки (без НДС) – 122 млн 025 тыс. тенге.
Заявки подали два ТОО — «ROCKETHOST» и «Туристский информационный центр города Алматы».
Согласно протоколу предварительного вскрытия, первая компания допущена не была.
Дальше – как по нотам. Конкурс признан несостоявшимся. Затем объявлена закупка способом «из одного источника по несостоявшимся закупкам». Тем единственным источником, к которому припало управление туризма, оказался, естественно, «Туристский информационный центр города Алматы».
С ним 24 апреля и заключен договор на 120 млн тенге.
А «естественно» — потому что «Туристский информационный центр», более известный как компания «VisitAlmaty.kz», учрежден самим управлением туризма. То есть является его квазигосударственной «дочкой». Как и ТОО «Almaty Mountain Resorts» — компания, управляющая проектом «Кокжайлау».
Не для того же дочек рожали, растили, холили и лелеяли, чтоб сотни миллионов пролетали мимо кассы. И доставались неизвестно кому.
КАК ВЫ ПРОВЕЛИ ЭТИМ ЛЕТОМ?
Кстати, этот тендер мне знаком, и я о нем неоднократно писал, в частности, в посте «Открылась бездна, звезд полна».
Срок действия договора – до конца года, но планируемая дата исполнения – уже 31 августа.
Мне трудно судить, продвинулся ли туристический потенциал Алматинской агломерации коммуникационно и маркетингово за истекшее время. Ибо мои ощущения субъективны.
Но, надеюсь, хотя бы Общественный совет Алматы выйдет из отпусков и заслушает руководителя «Туристского информационного центра» Камиллу Лукпанову, как она провела этим летом.
Впрочем, дело не в существе тендера, а в «одном источнике» и акиматовских «дочках».
ИЗ ОДНОГО ЖИВОТВОРЯЩЕГО ИСТОЧНИКА
Не устаю твердить, что и такой способ проведения госзакупок, и обрастание акиматов ТООшками – две злокачественные опухоли на рыночном теле казахстанской экономики.
Про «один животворящий источник» в январе 2018 года на презентации в мажилисе поправок по вопросам госзакупок и закупок субъектов квазигоссектора говорил вице-министр финансов РК Руслан Бекетаев.
Он назвал способ «из одного источника» — «одной из главных проблем государственных закупок».
«Анализ закупок, проводимых на 2018 год, показывает, что свыше 80% конкурсов признаются несостоявшимися и осуществляются из одного источника. А по строительным видам работ, стоимостью свыше 1 миллиарда тенге, практически все 100% закупок признаются несостоявшимся и осуществляются из одного источника – общий объем которых составляет 850 миллиардов тенге», — сказал вице-министр финансов.
Если кто недопонял, этот способ позволяет заказчику конкурса технично провести через сито тендерных процедур к подписанию договора «свою» компанию – будь то частная фирма или учрежденное им самим ТОО.
ДЕЛАТЬ БИЗНЕС НА ВЛАСТИ – ЭТО И ЕСТЬ КОРРУПЦИЯ
Теперь что касается «дочек».
В начале года я потратил месяц жизни, добиваясь от госорганов юридической оценки результатов тендера на разработку ТЭО курорта «Кокжайлау».
Напомню, заказчиком конкурса выступило управление туризма Алматы, а подряд в итоге достался учрежденному им ТОО «Almaty Mountain Resorts» во главе с Наилем Нуровым.
Такая очевидная аффилированность показалась мне сомнительной. В публикации на «Рателе» мою позицию поддержал известный юрист Виталий Воронов.
— Делать бизнес на власти — это и есть коррупция, — сказал Виталий Иванович. — Это, кстати, коренное отличие нашей коррупции от их – «буржуйской». У них коррупция — это подкуп власти деньгами. У нас — зарабатывание денег с помощью власти. И с попытками придать этому внешне легальный характер.
В конце концов, я добился ответа из департамента внутреннего государственного аудита по городу Алматы:
«… установлено, что указанные юридические лица являются между собой аффилиированными (так в тексте. – В. Б.), поскольку КГУ «Управление туризма и внешних связей города Алматы» в отношении ТОО «Almaty Mountain Resorts» (Алматы Маунтэйн Резортс) выступает учредителем.
В этой связи, учитывая, что в рамках проведенных государственных закупок КГУ выступало в качестве заказчика, а не потенциального поставщика, в рассматриваемом случае ограничения для участия ТОО в электронном конкурсе в законодательстве о государственных закупках не предусмотрены.
На основании вышеизложенного доводы, указанные в вашем обращении, не подтвердились».
Иными словами, закон считает предосудительным аффилированность лишь физических лиц, но не юридических.
Однако, если закон подтверждает легитимность победы «дочек» управлений на тендерах, проводимых этими же управлениями, это говорит лишь о том, что коррупциогенен сам закон о госзакупках.
КОГДА РУЛЯТ НЕПРОФЕССИОНАЛЫ
В чем же заключается коррупциогенность и «злокачественность» для рынка квазигосударственных ТООшек?
Неизменно выигрывая конкурсы, они, в отличие от частных компаний, сами почти никогда не выполняют работу по договору. Поскольку не имеют необходимой квалификации, техники, оборудования и т. д. Но дело-то делать надо. И квазигосТОО создают консорциумы, куда уже без конкурса, ПО ПРОИЗВОЛЬНОМУ ВЫБОРУ (чаще по указке акимата) приглашают профессиональные компании. Или нанимают компетентных субподрядчиков.
Таким образом, эти ТОО оказываются посредниками между властью и бизнесом.
Де-юре они не являются акиматовскими структурами, а их сотрудники госслужащими. Но де-факто строго подчинены акиматам, исполняют любые капризы и приказы управлений, курирующих заместителей акима и самого акима, а персонал выполняет чиновничьи функции.
Когда квазигосТОО заведомо побеждают на тендерах, о честной конкуренции речи уже не идет. Больше того, профессионалы поставлены в зависимость от непрофессионалов, чье единственное достоинство – близость к финансовому крану. И профи вынуждены «искать подходы» или к этим ТОО, или к людям из акимата. А не искать не могут, потому что государство – крупнейший игрок на рынке, у него подряды и оборотные средства – наши налоги. Вот так частный бизнес (главным образом МСБ, крупные корпорации имеют доступ к недрам) из равноправного рыночного игрока превратился в фактически наемного работника у государства.
Благодаря участию «прокладок» (квазигосТОО) в бизнес-процессах стоимость государственных услуг значительно повышается. На примере разработки ТЭО курорта «Кокжайлау», где из бюджета в 195 млн тенге ТОО «Almaty Mountain Resorts» «съело» 60 миллионов, мы видим, что удорожание составило свыше чем на треть.
Когда бюрократия управляет рынком, не создавая прибавочную стоимость, а лишь распределяя («осваивая») не заработанные ею средства, это разлагающе действует как на экономику, так и на мозги. Целью человека становится не создать продукт самому, а присосаться к безрисковому квази- или просто государственному источнику доходов.
Судя по тому, что эта схема замумифицировалась, в стране измененных ценностей она вроде бы всех устраивает.
Но оказалось, не всех.
ПЕСЧИНКИ В МЕХАНИЗМЕ
Почему я называю иск ТОО «ROCKETHOST» к управлению туризма «сенсационным»?
В смазанный отлаженный механизм раздачи госсредств «по понятиям» попала песчинка.
Если посмотреть в «Судебном кабинете» анамнез управления туризма, то во всех делах оно выступало в качестве истца. А здесь впервые – в роли ответчика.
Вне зависимости от того, чем закончится процесс, это уже прецедент.
Малое предприятие отказалось быть бессловесным игроком по правилам, придуманным без его участия, и оспорило их в суде.
Почти уверен, что судья А. Мухамедьярова оставит исковые требования без удовлетворения. Ну а если, чем черт не шутит, решит разобраться по существу?
Это мы скоро узнаем.
Тем временем компания «Технодом» подала иск к Министерству информации и коммуникаций о незаконности блокировки интернет-магазина, ущерб от которой составил 30 млн тенге в день.
Чем больше будет подобных «песчинок», тем быстрее бизнес начнет избавляться от кармы бесправного «терпилы» в отношениях с государством, которое «что хотит, то и воротит».
И тем скорее будет пройден путь от системы, где правят бал непрофессионалы (вроде квазигосТОО или «журналистского» министерства, в штате которого нет ни одного человека, работавшего в СМИ), к здравому смыслу.
По крайней мере, в экономике.
КТО В ЛЕС, КТО ПО ДРОВА
Почему Наиль Нуров готовит акиму Байбеку одни цифры, а сам называет другие?
ЧТО СКАЖЕТ «ОБЩЕСТВЕННОСТЬ» НА ЛЕВОМ БЕРЕГУ
В четверг, 23 августа, аким Алматы Бауыржан Байбек и гендиректор ТОО «Almaty Mountain Resorts» Наиль Нуров в разных концах города говорили о курорте «Кокжайлау».
Байбек – на «августовском педсовете». Нуров – в зале региональной службы коммуникаций.
Пока директор расписывал, каким будет курорт, аким заявил: «Если общественность не поддержит «Кокжайлау», мы от него откажемся».
Я бы не торопился в воздух чепчики бросать.
Во-первых, общественность и экологи и так не поддерживали этот проект в 2013-2015 гг. По экономическим причинам три года назад его заморозили. А Байбек почему-то в 2017-м разморозил.
Во-вторых, 21 февраля на круглом столе по КЖ Наиль Нуров уже потрясал нас сообщеньем:
«Если мы (сторонники проекта. – В. Б.) проиграем в этой полемике (о целесообразности строительства ГЛК противникам проекта. – В. Б.), аким не исключает для себя принятия решения по отказу от горнолыжного курорта «Кокжайлау».
Я одного не понимаю: почему целесообразность строительства курорта нельзя было обсудить ЗАРАНЕЕ, до начала проектных работ, как требует Орхусская конвенция? И зачем было тратить сотни тысяч долларов из городской казны на разработку ТЭО (196,5 млн тенге) и независимую экспертизу (44 млн тенге)? На всякий случай – а вдруг Байбек не раздумает строить?
В-третьих, у нас с акимом разное понимание «общественности».
21 февраля на отчетной встрече с населением он сказал:
«Недовольные кричат громче, но мы проводили соцопрос, 80% поддержали (строительство ГЛК «Кокжайлау». – В. Б.)».
В пику ему защитник урочища Нурлан Досов на своей странице в соцсети в тот же день запустил собственное голосование (см. скриншот).
За неделю отдали голоса 8,4 тыс. алмаатинцев: 87% против строительства, 13% — за. Причем фейсбучной голосовалке больше веры: ее по хотелке акима или админа не настроишь и под желанный итог не подгонишь.
Раз данные так кардинально расходятся – вот, казалось бы, повод срочно созвать общественные слушания в начале весны. Но на носу уже сентябрь, а нам даже еще не объявили их точную дату, только сегодня сказали, что «в октябре». Полагаю, причина того, что аким с самой зимы интересничает и не дает ответа, заключается в другом. В другом городе. Это «общественность» на Левом берегу в Астане до сих пор не может прийти к консенсусу: начинать или нет катастрофичный для природы и разорительный для бюджета проект?
Кто эти «общественники», мы, конечно, вряд ли когда узнаем. Но если чаша весов склонится в сторону сохранения урочища и Байбек откажется от курорта, он может сорвать невиданный пиар. Горожане способны простить ему многое: и бордюризацию, и перекопы, и БРТ, и убитый трамвай, и дефицит парковок. Это я кроме шуток.
А вообще, сама постановка вопроса любопытная. Не население, не ученые решают, строить ли экологически опасный курорт, — аким!
Когда это говорит за него верноподданный Нуров – это одно. А когда признается сам Байбек – совсем другое. И пусть слово «мы» в его устах не вводит никого в заблуждение.
Действительно, когда эти «мы» хоть что-то с нами согласовывали?
Но в этой ситуации хорошо то, что, по крайней мере, закончилось притворство.
В ПЛЕНУ МАГНЕТИЗМА НАИЛЯ НУРОВА
Начальники, большой и поменьше, остались себе верны и, называя параметры будущего курорта, приводили совершенно разные цифры. Я заглянул в анамнез их прежних выступлений и продлил этот разнобой.
Итак, ПЛОЩАДЬ ЗАСТРОЙКИ застройки будет сокращена в сравнении со старым проектом:
23 августа. Байбек: «В целом общая площадь снизилась в 13,6 раз, до 18,5 тыс. кв. м».
23 августа. Нуров: «1,5 месяца тому назад мы говорили, что площадь застройки сокращена по сравнению с проектом 2014 года в 10 раз — с 300 000 квадратных метров до 32 000. Но мы нашли возможность сократить еще почти на 11 000 метров площадь капитальных строений на «Кокжайлау» (то есть осталось 21 тыс. кв. м, расхождение с Байбеком – 2,5 тыс. кв. м)… Площадь застройки сокращена в 14 раз».
22 июня. Нуров (в интервью informburo.kz): «Площадь застройки сокращена в 10 раз, с 300 тысяч до 30 тысяч кв. м».
21 февраля. Из таблицы, представленной Нуровым на круглом столе: «Площадь коммерческой застройки (кв. м): проект 2014 года – 44 000, проект 2018 года – 4 000». После экспресс-анализа этой таблицы участниками Наиль Нуров признал, что в нее вкралась ошибка: имеется в виду не коммерческая, а общая площадь застройки.
ПРОПУСКНАЯ СПОСОБНОСТЬ
23 августа. Байбек: «Новый проект горнолыжного курорта кардинально оптимизирован по сравнению с проектом 2013 года за счёт снижения пропускной способности более чем в 2 раза, с 10 до 5 тысяч человек».
21 февраля. Из таблицы, представленной Нуровым на круглом столе: «Пропускная способность (человек в день): 2014 — 10 150, 2018 — 3 900».
ЛЫЖНЫЕ ТРАССЫ
23 августа. Байбек: «Протяжённость трасс [будет снижена] в 2,6 раза — с 65 до 24,5 км, площади трасс — в 2,4 раза — со 155 до 66 га».
22 июня. Нуров (в интервью informburo.kz): «Количество лыжных трасс сокращено с 77 до 18».
31 мая. Нуров на презентации проекта КЖ (слова были подкреплены слайдами): «Общая протяженность трасс – 22 км, количество трасс – 24».
21 февраля. Из таблицы, представленной Нуровым на круглом столе: «Протяженность и площадь лыжных трасс: 2014 — 65 км, 155 га; 2018 – 20 км, 55 га».
ВАМ СКОЛЬКО ЛОЖЕК?
В этих числах прекрасно всё.
И личный магнетизм Наиля Фаридовича, в присутствии которого ломаются калькуляторы, счеты, абаки, мозги и другие вычислительные приборы. Этой его особенности 8 июля я даже посвящал отдельную главу расследования «Нуров и цифры».
И способность г-на Нурова готовить для шефа одни цифры, а самому называть другие. Как будто журналисты такие дураки, что не в силах их сопоставить.
И чудесный тренд, который не смог замаскировать своей нумерологией даже директор ТОО «AMR»: с февраля под шумок лозунгов о «сокращении» тихой сапой увеличились площадь и протяженность лыжных трасс, пропускная способность курорта, а площадь его застройки – вообще в 5 с лишним раз!
Эти бесконечные разночтения в цифрах наводят на разные мысли.
Во-первых, о высочайшем профессионализме «команды-мечты» Наиля Фаридовича.
Во-вторых, в акимате, похоже, конкретно подсели на перфекционизм в проекте «Кокжайлау» и не могут остановиться, внося бесконечные изменения. Случайно, что ли, Нуров не ответил на мой запрос, сколько всего было внесено изменений в концепцию? Да и сейчас на сайте kokjailau.kz в разделе «Концепция» написано: «По мере разработки файл будет обновляться».
В народе про таких говорят: сами не знают, чего хотят. Но я не столь мудр, как народ, а потому воздержусь от грубой фразы.
Вообще, все эти рапорты про «оптимизацию» нового проекта по сравнению со старым призваны увести общественность от главного.
Вне зависимости от того, будет курорт международным или городским, на широкую ногу или компактным, лакшери или демократичным, — он безвозвратно угробит Небесное пастбище.
Ведь без разницы, сколько ложек дерьма положить в бочку с медом – одну или две. Это будет уже бочка дерьма. А не мёда.
…Начав с искреннего признания, что судьбу курорта будет решать он, Байбек затем всё-таки не удержался от ритуального: «Открытость и подотчётность — ключевые принципы в работе акимата».
Господин аким, такие фразы в наше время даже в шутку произносить неприлично.
Полностью расследование можно посмотреть на Ливень.livingasia
Фото: Наталья Ли, Дмитрий Каратеев, informburo.kz
Мы продолжаем публиковать расследование известного казахстанского журналиста Вадима Борейко о ситуации, связанной с планируемым строительством на урочище Кок-Жайляу. Предыдущие публикации: часть 1, часть 2, часть 3, часть 4, часть 5, часть 6, часть 7, часть 8, часть 9, часть 10, часть 11, часть 12, часть 13, часть 14, часть 15, часть 16, часть 17, часть 18, часть 19, часть 20, часть 21, часть 22 и часть 23.