Как «МакКинзи и Компани» и «МастерКонцепт» рисовали для казахстанцев карты туристификации и мастер-планы топовых туробъектов.
Цикл из трёх статей с таким названием на сайте businessfm.kz опубликовала международный эксперт, евразийский комиссар по устойчивому развитию туризма ЕТО (Евразийская туристская организация) Людмила Кузнецова.
Людмила Кузнецова. Фото: Роман Егоров.
Алматинцам она известна как директор ТОО «ГеоДата Плюс», генпроектировщик курорта «Кокжайлау».
Глава, которую я привожу здесь, не вошла в цикл. Её Людмила Антоновна выложила у себя в фейсбуке.
Мне она показалась чрезвычайно интересной. И даже сенсационной. Особенно вторая часть. Так что есть смысл дочитать до конца. С разрешения автора перепечатываю её у себя.
ГОСПРОГРАММА И КАРТА ТУРИСТИФИКАЦИИ
В настоящее время утверждена и начаты работы по карте туристификации Казахстана с выделением 10 и 50 топовых проектов, цель которой – развитие туризма и транспортно-логистической инфраструктуры Казахстана. Карта вошла в государственную программу развития туризма до 2025 года. И вопрос реализации поставленных в ней задач – один из основных.
В карту туристификации Казахстана входят 10 топовых туробъектов республиканского значения. Это:
- побережье озера Алаколь,
- горный кластер Алматинского региона,
- Щучинско-Боровская курортная зона,
- туристская зона «Мангистау»,
- восстановление исторической среды древнего Туркестана,
- развитие делового туризма в городе Нур-Султан,
- побережье озера Балхаш,
- Баянаульская курортная зона,
- Имантау-Шалкарская курортная зона,
- туристская зона «Байконыр».
Озеро Балхаш
В 2018 году разработаны мастер-планы развития этих объектов с привлечением международных компаний: казахстанского филиала известнейшей американской консалтинговой компании «МакКинзи энд Компани» и австрийской компании «Мастерконцепт».
Однако, ни один из этих мастер-планов, а их казахстанский филиал компании «МакКинзи энд Компани» должен был выполнить на все 10 топ-объектов карты и австрийская компания «Мастерконцепт» — только горный кластер Алматинского региона, на мой взгляд, не разработаны с учетом системного и комплексного подхода к развитию этих туристских объектов и зоны их влияния.
Почему?
А потому, что иностранные компании не ставят своей задачей комплексное управление территорией, её устойчивое развитие, требующее системного подхода в сложившихся в стране условиях, а заказчики мастер-планов не отразили этот момент в техническом задании на разработку проектов. Видимо, понадеялись на опыт и компетенции исполнителей со статусом международных консультантов. Это во-первых.
Во-вторых, иностранные компании-разработчики не рассматривают потенциал якорного туристского объекта в совокупности с зоной его влияния, включая находящиеся в ней населенные пункты и другие объекты. В силу нехватки времени на изучение экскурса в историю объекта, традиций и особенностей менталитета они нацелены на выполнение одной узкой задачи – сделать мастер-план на заказанный объект, без учета особенностей и потенциала развития всего туристско-территориального комплекса.
В-третьих, хороший мастер-план – это «эмоциональный мастер-план» – то, что делает путешествие и отдых запоминающимся. Должна быть разработана философия каждого мастер-плана, а в разработанных мастер-планах, на мой взгляд, эмоция и философия отсутствует. Как отсутствует и уникальность предложения.
Конечно, все 10 объектов сами по себе уникальны — как природные объекты. Но я говорю об уникальности именно предложения. Или, как я обычно говорю, каждым проектом должна быть рассказана история, которая бы интриговала, манила к посещению каждого объекта.
Щучинско-Боровская курортная зона
Кроме того, одним из основных посылов разработанных мастер-планов является заключение о необходимости привлечения инвесторов к их реализации, что само по себе хорошо и правильно. Но, этот посыл дает основание акиматам приоритетом в развитии этих объектов считать только поиск инвестора, не работая над юридическим механизмом и прочими составляющими для реализации проектов. И компании-разработчики мастер-планов умалчивают или не считают нужным и важным обратить внимание заказчика на то, что инвестор пойдет туда, где определены «правила игры» для всех участников процесса, то есть там, где разработан юридический механизм взаимодействия всех его участников. Причем, не только на первоначальной стадии вложения денег, но и далее — на стадии эксплуатации. А об этом, да и о многом другом, разработанные мастер-планы умалчивают. Видимо, на это есть объективные причины.
Впрочем, действительно, если 10 мастер-планов надо было разработать за 45 дней (а это условие проведенного конкурса госзакупок) да еще вариантные проработки должны были быть по каждому, то эмоции искать и вкладывать их в проект не было времени, к сожалению.
Это одну, например, Имантау-Шалкарскую курортную зону нужно было разработать за 4,5 дня, но получая при этом 16,5 млн тенге каждый день…. А таких зон, повторюсь, надо было разработать 10!
Меня еще в начале моей трудовой деятельности наставники учили: «Если сделаешь проект быстро, то это быстро и забудут. А если сделаешь плохо, то об этом будут помнить всегда».
У меня нет цели доказывать, что мастер-планы сделаны не очень качественно или они недоработаны. Я всего лишь эксперт, имеющий определенный опыт, и гражданин, который хочет процветания своей стране. У меня есть цель сказать об ошибочных шагах для того, чтобы такого больше не повторялось. Обратить внимание заинтересованных ведомств именно на это.
Большое Алматинское озеро
Наша команда, в которую входят и европейские компании, занимается разработками проектов в области туризма, в том числе и в Казахстане, которые относятся к проектам комплексного управления территорией. И для нас развитие любого объекта, в том числе и из карты туристификации, – это, прежде всего, проект комплексный и системный.
Мне, как эксперту, непонятно, почему казахстанский филиал известнейшей консалтинговой компании «МакКинзи энд Компани» не работает с местными компаниями, с экспертами? Может быть, действительно, они в этом не нуждаются
Мы в открытых источниках (портал госзакупок) посмотрели состав команды, выполнившей 10 мастер-планов карты туристификации. В команде разработчиков заявлен всего один специалист с опытом работы в индустрии туризма, остальные 11 специалистов никакого отношения к проектам в области туризма, территориального планирования, комплексного управления территорией, охраны окружающей среды не имеют.
Из 11 специалистов – 9 граждан РК со стажем работы в компании от 10 месяцев до менее пяти лет, и в основном это бизнес-аналитики.
Руководителем проекта назначена специалист, которая, судя по данным самого исполнителя, ни одного проекта в области туризма или комплексного управления территорией не разрабатывала.
Может быть, поэтому в одном из просмотренных мною мастер-плане проигнорированы планировочные и санитарные ограничения, имеющиеся на рассматриваемых территориях и на них предложено разместить объекты туризма?
Конечно, это инвестиционные проекты, и поэтому экономическая, и финансовая составляющая важны, но технологическая-то часть и территориальная, а значит и социальная составляющая мастер-плана должны быть рассмотрены в полном и необходимом для принятия решений объеме!
Самое плохое на сегодня — то, что мастер-планы уже разработаны, а, следовательно, финансирования на эти цели уже больше не будет. И их заказчику, и акиматам придется принять к реализации эти проекты такими, какие есть, если это будет возможно.
Вопрос же реализации в этом виде мастер-планов вызывает у меня большие сомнения, как и то, что кто-то со временем будет делать анализ их реализации. Как-то не принято у нас анализировать проекты, выполненные ранее, да еще не казахстанскими компаниями, делать соответствующие выводы и учиться на своих ошибках.
Всё, что сказано мною выше не означает, что мы не должны привлекать иностранные компании. Должны! Мы очень многому учимся у них. Совместная работа, как правило, даёт наилучший результат. Это показывает практика. И ключевые слова здесь «учимся» и «результат». Кстати, ни один мастер-план, включая горный кластер Алматинского региона, разработанный австрийской компанией «Мастерконцепт», нигде и никем не обсуждался, не публиковался.
Секрет? По крайней мере, информации об этих документах, кроме, как о их разработке, в общем доступе нет, к сожалению.
На сайте заказчика они тоже отсутствуют. Нет даже краткого анонса их результата.
Требований каких-либо согласований результата работ (даже с собой, заказчиком) в технической спецификации не предусмотрено, зато очень подробно и, я бы сказала, избирательно, прописаны квалификационные требования к исполнителю.
По техспецификации получается, что заказывают вроде консультационные услуги, а в требованиях стоит разработка «не менее 10 (десяти) мастер-планов…» за 45 календарных дней с определением нескольких вариантов концепции каждого.
Я смогла проанализировать лишь несколько мастер-планов, которые мне были доступны в рамках других проектов. Учитывая статус документов («мастер-план»), по нашему законодательству они не проходят никакой экспертизы. И тот факт, что отсутствуют согласования, публикации, обсуждение результатов работ, требует особого внимания.
Настало время понять, что обсуждение как в рамках высокопрофессионального экспертного сообщества, так и общественное обсуждение разработанных таких важных проектов должно стать не только нормой, но и закреплено соответствующими административно-правовыми актами.
Читайте другие статьи автора ЗДЕСЬ
