АНАРХИЯ – МАТЬ ПОРЯДКА

В экологических проектах команда акима Алматы Байбека не только игнорирует мнение общественности, но и подставляет правительство, нарушая международные обязательства Казахстана


ЛЕТНЕЕ НАСТУПЛЕНИЕ НА ГРАБЛИ


В предыдущей главе расследования я рассказал о том, что Алматинский горакимат, приступая к новому проекту горного кластера без привлечения общественности и экологов, вновь нарушает Орхусскую конвенцию, которую Казахстан обязался исполнять («Ржавый гвоздь в крышку репутации» от 10 августа).

Сергей Соляник оставил к ней комментарий, который задевает столь важную тему, что я счел возможным посвятить ей отдельный пост. Процитирую его полностью:

Акимат не просто игнорирует положения Орхусской конвенции (ОК), а фактически саботирует выполнение решения Комитета ОК по заявлению С88 по КЖ.

 

Комитетом было установлено, что план развития горнолыжных курортов мирового уровня в Алматинской области и близ города Алматы (туда входил и «Коркжайлау». – В. Б.), утвержденный постановлением Правительства № 1761 от 29 декабря 2012 года, был принят без общественного обсуждения и нарушена статья 7 ОК («Участие общественности в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой». – В. Б.).

 

Сейчас ситуация с кластером повторяет то, что было в 2012 – игнорирование мнения общественности и опять нарушение ст.7 ОК.

 

Правительству и уполномоченным органам РК давно пора обратить внимание на «деятельность» акимата по нарушению международных соглашений.

 

Так как Правительство РК отчитывается по ОК и решениям Комитета, а не акимат Алматы, который фактически создаёт проблемы центральным органам на международном уровне.

См. решение Комитета по КЖ и рекомендации Правительству РК, особенно пункт 134, с

Вот он, пункт «с»:

должны быть приняты соответствующие практические и/или иные положения для обеспечения участия общественности в процессе подготовки планов, относящихся к сфере действия статьи 7 Конвенции, включая четкие требования для обеспечения того, чтобы:

i) необходимая информация доводилась до сведения общественности;

ii) общественность, которая может принимать участие в процессе, определялась соответствующим государственным органом;

iii) требования пунктов 3, 4 и 8 статьи 6 Конвенции применялись (конец цитаты).

В свою очередь, эти пункты статьи 6 гласят:

п. 3: «Процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды»;

 

п. 4: «Каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже НА САМОМ РАННЕМ ЭТАПЕ (выделено мной. – В. Б.), когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности».

 

п. 8: «Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в соответствующем решении надлежащим образом были отражены результаты участия общественности».

(См. Орхусскую конвенцию)

Кок-Жайляу. Фото: Наталья Ли


КОГО ОБЛОМАЛИ С ПЕРВЫМ БАЛОМ


Проект горного кластера – в начале пути. Но на его «первый бал» (презентацию мастер-плана) акимат не пригласил даже членов Общественного совета, созданного при нем же, акимате. Я уж не говорю о защитниках Кокжайлау (а курорт в этом урочище включен в кластер), а также экологах и руководстве Иле-Алатауского нацпарка, на территории которого и собираются реализовать проект.

Разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) курорта «Кокжайлау» длится уже ДЕСЯТЫЙ месяц вместо пяти по договору (с 8 ноября 2017 года, даты подписания контракта между управлением туризма и ТОО «Almaty Mountain Resorts»).

В начале августа на сайте kokjailau.kz наконец впервые появилась полная концепция проекта: 21 февраля на круглом столе о ней рассказывали фактически на пальцах, 31 мая на презентации продемонстрировали только несколько слайдов и цифр.

В итоге участие общественности в подготовке концепта – нулевое.

И мы до сих пор даже не знаем даты публичных слушаний, где нам представят готовый продукт.

Словом, сделано всё для невозможности внесения изменений в проект. И тем более его отмены, на чем настаивают “зеленые”.

Урочище Кокжайлау. Фото: forbes.kz.


ЛИБЕРАЛЬНАЯ БЛАЖЬ


В Казахстане, как в любой патерналистской стране, участие граждан в принятии государственных решений считается либеральной блажью.

Власти рассматривают население как толпу неразумных детей, которым надо по возможности удовлетворять первоочередные потребности, если не сказать инстинкты (еда, кров, лечение, рабочие места и т. д.), в обмен на их налоги и периодический приход на избирательные участки для создания массовки.

Гражданские права и свободы в перечень этих потребностей не входят, причем по обоюдному согласию патерналистов и патронируемых. За небольшим исключением последних.

Поэтому отношение к международным договорам, которые как раз предусматривают право граждан на участие в decision-making, у властей несерьезное: ну, надо было подписать, чтобы приняли в «хорошую компанию», – и подписали. Никто их соблюдать и выполнять не собирался.

А пункт 3 статьи 4 Конституции РК: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами» – существует и вовсе для проформы. Поскольку постоянно нарушается.

Вот потому ни Байбек, ни его предшественники, ни акимы других городов и весей не советуются с жителями ни по каким проектам, не только экологическим. Нету такой традиции в политической культуре.

Правда, международные организации возражают против столь легкомысленного отношения к подписанным конвенциям, соглашениям и протоколам. И время от времени «предъявляют» правительствам за игнор договоренностей местными властями.

И нашему МИДу приходится оправдываться. В частности, за то, что «барин» из Алматинского горакимата не советуется с «крепостными» по насущным проблемам его фазенды.

Впрочем, эту неприятность мы переживем. В конце концов, санкции за наши шалости никто пока не вводит.

Хотя Россия доигралась. Но мы-то ведь по мелочи нарушаем: права человека, выборы, экология… Ничью же территорию не аннексируем. Еще не хватало! Нам своей земли достаточно, вон ее сколько – замучаешься гробить.

Акимат Алматы. Фото: forbes.kz.


НАДРАТЬСЯ ГРАЖДАНСКОГО МУЖЕСТВА


Однако особенность акимата Алматы в том, что в своей деятельности он не только в упор не видит горожан, но и «пускает по бороде» правительственные документы.

Сергей Соляник упоминает «План развития горнолыжных курортов мирового уровня в Алматинской области и близ города Алматы» 2012 года.

Основанием для этого документа стал отчет, подготовленный канадской компанией «Ecosign» по заказу Министерства индустрии и новых технологий РК. Его название – «Системный план развития горнолыжной зоны Алматы».

Я не раз писал о том, что этот отчет был предшественником нынешнего проекта горного кластера. Но ни авторы мастер-плана и никто из акимата не помянули его не только добрым, а и вообще никаким словом.

Возражая мне на сайте informburo.kz, Сагынбек Бекмагамбетов, заместитель руководителя управления туризма и внешних связей Алматы, выдвинул контраргументы:

Предыдущий мастер-план представляет в большей степени описание мировых горнолыжных курортов, исследования, анализ, тезаурусы, которые в настоящее время сильно устарели, отметили в администрации города.

 

В нём не проработаны конкретные действия по всем направлениям развития, отсутствуют реальные топографические карты с детализацией, а также не выполнен анализ развития туризма сопредельных стран Центральной Азии и Кавказа, их роли и преимуществ (конец цитаты).

Кок-Жайляу. Фото: Наталья Ли

Интересно, а если б по тому плану, принятому меньше шести лет назад, курорты всё-таки построили, г-н Бекмагамбетов тоже назвал бы их «устаревшими»?

И еще. Кто-нибудь слышал, что «Системный план», как и «План развития курортов», были признаны не соответствующими реалиям времени и отменены официально? Я – нет.

Смотрите, что получается. Целый заместитель руководитель управления городского акимата, который подчиняется своему шефу Максату Кикимову, затем куратору – замакима Асель Жунусовой и, конечно, самому акиму, вдруг надрался гражданского мужества и – лично! – подверг жесткой критике документ, утвержденный постановлением правительства, объявив его «устаревшим».

Похоже, в команде Байбека анархия – мать порядка. И любой замначальника департамента может гнуть свою линию.


КАК ПОГИБАЮТ ЗАМЫСЛЫ С РАЗМАХОМ, В НАЧАЛЕ ОБЕЩАВШИЕ УСПЕХ


Конечно же, Сагынбек Сагидуллаевич и не помышлял ни о чем подобном.

Он просто не подозревал, что его поэтическую мысль про «тезаурусы» можно продолжить на один ход вперед. И сам попал в логический капкан, который расставил на меня.

О предыдущем проекте развития горнолыжного и прочего туризма в Алматинской агломерации в акимате всего-навсего сделали вид, что забыли: из всех запланированных курортов «выжил» только «Кокжайлау», точнее, там затянулись родовые муки.

И начали новый проект, аналогичный – кластер.

А ведь у нас сплошь и рядом «погибают замыслы с размахом, в начале обещавшие успех».

Почему так происходит? Я вижу несколько причин.

Всякий бастык, севший в кресло любого уровня, немедленно предает забвению наследие предшественника.

Вы слышали когда-нибудь из уст Байбека, что он продолжает традиции Есимова и Тасмагамбетова (я уж не говорю про Храпунова и Нуркадилова)?

Отнюдь. Но ведь, безусловно, продолжает. Например, с перманентной заменой бордюров. Да и еще много с чем.

Однако ведет себя так, будто до него здесь лежало дикое поле. «Тут ничего бы не стояло, когда бы не было меня».

Кроме того, доделывать за другими – нет хуже гемора: ни хайпа не сорвешь, ни славы.

Лучше подрихтовать старые наработки и объявить свежий мегапроект. Тут тебе и хайп, и слава, и – главное! – новые грандиозные деньги на «освоение».

Ну и, что тоже существенно, сочинение государственных программ, планов и проектов составляет основную суть работы чиновников.

Иногда они реализуются, а чаще – нет. Но за «бессмыслопроизводство» никого не наказывают. Мне неизвестен ни один случай, когда кого-нибудь оштрафовали или, не дай бог, посадили именно за срыв госпрограммы.

Вот почему в Системе так распространена амнезия на старые планы. Причем ею не страдают, а наслаждаются.

Кок-Жайляу. Фото: Наталья Ли


ПУТЬ ВЫШЕ ЦЕЛИ


Насколько проект «Кокжайлау» не выдерживает критики с экологической точки зрения, настолько он великолепен как кейс для журналистского расследования.

В этом году я опубликовал 25 статей о КЖ на сайте «Ратель», пока его не закрыли. Продолжил сериал на фейсбуке, здесь количество постов перевалило на четвертый десяток.

Глава одной журналистской организации наверняка сказал бы: «Четыре-пять материалов для расследования вполне достаточно. А так много – это чересчур».

Но что я могу с собой поделать, если лоббисты и исполнители проекта сами подкидывают мне тему за темой, открывая всё новые зияющие вершины, и несть им числа?

«Кокжайлау» – словно микрокосмос, в котором повторились все неисчислимые чудеса и ужасы казахстанской Вселенной.

Я не знаю, устоит ли Небесное пастбище перед человеческой алчностью: слишком неравны силы.

Но стараюсь не задумываться об этом. Как уже говорил, для меня путь выше цели.

Поэтому ждите новых глав.


Полностью расследование можно посмотреть на Ливень.livingasia

Похожие записи

СЛЕДСТВИЕ ЗАКОНЧЕНО: ЗАБУДЬТЕ?

И ДУХ МИХО ВИТАЛ НАД БЕЗДНОЙ

АНТИКОР & ХАРДКОР