Как мы уже писали в своей предыдущей статье, 10-12 октября в Астане состоится восьмая сессия Совещания Сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных вод и международных озер (Водная Конвенция). В свою очередь, ЛИВЕНЬ. Living Asia продолжает освещать подготовку к этому международному мероприятию. Мы хотим сделать деятельность по охране окружающей среды и используемые в этих целях правовые инструменты наиболее доступными и понятными для каждого из вас 🙂
И так, начнем…
Прежде всего, хотелось бы пояснить, что, как правило, страна, принимающая Совещание Сторон международной конвенции, берет на себя роль лидера в этом процессе. В данном случае таковой является Казахстан. При этом другие страны принимающего региона также не остаются в стороне и активно поддерживают страну-хозяйку.
Так вот одним из таких шагов могла бы стать ратификация единственного действующего протокола к Водной Конвенции – Протокола по проблемам воды и здоровья.
Протокол по проблемам воды и здоровья вступил в силу 4 августа 2005 года. Он ратифицирован 35 государствами и Европейским Союзом. Однако! Данный Протокол по-прежнему не ратифицирован ни одной стран Центральной Азии. Тем не менее, в нем уже участвует целый ряд государств русскоязычного пространства – Азербайджан, Беларусь, Молдова, Россия и Украина.
Важно отметить! Для присоединения к Протоколу необязательно быть Стороной Водной Конвенции (из центральноазиатских стран Казахстан, Туркменистан и Узбекистан ратифицировали эту конвенцию).
Почему важно участие наших стран в Протоколе по вопросам воды и здоровья?
Это первый и основной международно-правовой инструмент, который обеспечивает право каждого из нас на доступ к безопасной питьевой воде и адекватной санитарии, а также на защиту водных объектов — источников питьевой воды. Ведь одно дело, когда государства принимают обязательства по выполнению Целей в области устойчивого развития (ЦУР).
Цели устойчивого развития ООН — это 17 целей и 169 задач, которые все государства-члены ООН (193) согласились достичь к 2030 году.Новая повестка дня, основанная на Целях тысячелетия в области развития, релевантна для всех стран и сфокусирована на улучшении равенства в удовлетворении потребностей женщин, детей и самых бедных и обделенных слоев населения. Источник: http://www.who.int/topics/sustainable-development-goals/ru/
И совсем другое дело, когда это осуществляется на основе юридически обязательного документа. В случае ЦУР 6 по чистой воде и санитарии именно таким инструментом и является Протокол по вопросам воды и здоровья.
Например, в случае Казахстана, главная цель Стратегии “Казахстан-2050” — к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира. Основными показателями достижения этой цели являются обеспечение:
- чистой питьевой воды и безопасной воды для купания;
- наличия современных системы сбора и очистки канализационных сточных вод;
- защиты и сохранения водных объектов, предназначенных для питьевого водоснабжения;
- эффективной и надежной работы предприятий питьевого водоснабжения и канализационно-очистных сооружений.
«Мы познаём ценность воды лишь когда колодец пересыхает»
Бенджамин Франклин
По сути дела, участие в Протоколе по проблемам воды и здоровья можно сравнить с участием в “паневропейском чемпионате”, но только в отношении питьевой воды, канализации и воды для купания. Можно считать, что, не участвуя в своем “континентальном чемпионате”, по умолчанию страна уже находится в группе стран с 36-го места и ниже — в Европе, а ведь есть еще Северная и Южная Америки, Азия, Австралия, Африка. Соответственно в случае того же Казахстана для объективной оценки прогресса Казахстана в отношения цели по вхождению в число развитых государств мира в отношении доступа к питьевой воде и санитарии нужно как минимум участвовать в Протоколе по проблемам воды и санитарии.
Что предусматривает Протокол?
фото воды из под крана, город Талгар, Казахстан
В центре Протокола по проблемам воды и здоровья — положения по установлению целевых показателей в области доступа к питьевой воде и санитарии на национальном и/или местном уровнях. Это означает, что страна самостоятельно планирует достижение определенных целей, но в рамках общих для участвующих стран набору показателей. К примеру, таким показателем может быть обеспечение доступа определенного процента городского населения к централизованному питьевому водоснабжению или к канализационно-очистным сооружениям.
При этом, страны также определяют конкретные сроки, к которым необходимо достичь установленных показателей. Кроме того, предусмотрен также ряд международных стандартов по сбору данных, проведению мониторинга и оценке прогресса с достижением запланированных целевых показателей.
Еще один важный аспект, регулируемый Протоколом по проблемам воды и здоровья, — это создание национальных и местных систем надзора и раннего предупреждения. Их цель — своевременно выявлять вспышки или случаи заболеваний, связанных с водой, а также угрозы для их возникновения. Это касается и тех случаев, когда они возникают в результате загрязнения воды или чрезвычайных погодных явлений, наводнений, засух, паводков, половодий и т.д..
Как и любой международно-правовой инструмент, Протокол определяет также цель, глоссарий основных терминов, сферу действия международных обязательств, общие обязательства Сторон, принципы и подходы к их реализации, систему органов протокола, порядок разрешения споров, участия и выхода из протокола и другие обычные для конвенций и протоколов положения.
Какой набор целевых показателей нужно применять в соответствии с Протоколом?
Немного упрощая, можно сказать, что Протокол предусматривает установить и периодически пересматривать в сторону улучшения следующие национальные и/или местные целевые показатели:
- качество снабжаемой питьевой воды с учетом Руководства по контролю качества питьевой воды, (разработан Всемирной организацией здравоохранения);
- сокращение масштабов вспышек и случаев заболеваний, связанных с водой;
- территория, численность или доля групп населения, которые должны обслуживаться централизованными системами питьевого водоснабжения;
- территория, численность или доля групп населения, которые должны обслуживаться централизованными канализационно-очистными сооружениями;
- эффективность работы предприятий по питьевому водоснабжению и канализационно-очистных сооружений и управления в этой области;
- частота сбросов необработанных сточных вод и необработанных потоков ливневых сточных вод централизованными системами канализации;
- качество сбросов сточных вод;
- удаление или повторное использование иловых осадков с канализационно-очистных сооружений;
- качество вод для купания и ведения аквакультуры;
- практика управления закрытыми водоемами, используемыми для купания;
- выявление и приведение в порядок особо загрязненных мест, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на источники питьевого водоснабжения и водные объекты, общедоступные для купания;
- эффективность систем рациональной эксплуатации, разработки, охраны и использования водных ресурсов;
- периодичность публикации информации о качестве питьевой воды, воды для купания.
Необходимо отметить, что многие страны русскоязычного пространства ограничиваются лишь показателями по доступу к централизованному питьевому водоснабжению и централизованной канализации. Однако набор целевых показателей в области воды и санитарии гораздо шире.
Как Протокол способствует участию общественности?
Как и большинство современных экологических документов, Протокол предусматривает доступность информации и активное общественное участие.
Во-первых, предусматривается участие общественности при принятии и пересмотре национальных и/или местных целевых показателей. В этом случае целевые показатели касаются доступа граждан к питьевой воде и санитарии, поэтому предусматривается активное участие общественности. Государства должны обеспечивать прозрачность и справедливость процесса. Поэтому мнение общественности должно учитываться должным образом. То же самое касается разработки государством планов управления деятельностью по достижению установленных целевых показателей. Это позволяет пользователям услуг знать о запланированных показателях по питьевой воде и санитарии и запланированных государством мерах.
Во-вторых, Протоколом предусматривается, что результаты проб питьевой воды и сточных вод будут доступны для общественности. Это исследование проводят для предотвращения, ограничения или сокращения уровней заболеваний, связанных с водой. В современном мире доступных информационных технологий трудно найти разумные основания для того, чтобы ограничивать доступ или даже скрывать эти данные от общественности, которая является потребителем питьевой воды, воды для купания и услуг в области санитарии.
При этом специальная статья 10 устанавливает целый ряд международных стандартов, схожих со стандартами Орхусской Конвенции, которые обеспечивают общественности доступ к информации, относящейся к вышеуказанным процессам.
Протокол по проблемам воды и здоровья требует от государств обеспечить наличие адекватной системы для воды и санитарии и постоянно улучшать ее. Более того, это предоставляет дружественный по отношению к пользователям механизм для общественности – подавать жалобу в международный орган (Комитет по вопросам соблюдения) в случае, когда государство не обеспечивает права на воду и санитарию.
Как обеспечивается соблюдение Протокола?
В структуре органов Протокола есть специальный орган, занимающийся этими вопросами – Комитет по вопросам соблюдения. В его состав входят 9 членов, независимых от участвующих государств. Данный орган может рассматривать дела о предполагаемом несоблюдении на следующих основаниях:
- соответствующие документы поданы одной Стороной Протокола в отношении другой Стороны Протокола, либо в отношении собственной неспособности страны обеспечить соблюдение;
- соответствующее обращение представлено объединенным секретариатом Протокола в Комитет по вопросам соблюдения в отношении какой-либо Стороны (Сторон) Протокола;
- получено сообщение общественности в отношении той или иной Стороны Протокола.
Более подробная информация о Комитете и правилах процедуры его работы представлена на веб-сайте Водной Конвенции.
Кто может подавать сообщения общественности о предполагаемом несоблюдении?
Практически любое лицо, когда сообщение касается государства, являющегося Стороной Протокола. Обычно это бывает НПО, которая базируется в стране, участвующей в Протоколе, либо нет. НПО, базирующее в другой стране, может подать такое сообщение в отношении того, что произошло в государстве, являющемся Стороной Протокола. Государства-участники разработали очень открытый механизм, ясно определяющий роль широкой общественности в мониторинге и правоприменении системы по воде и санитарии Протокола.
Термин “общественность” определен Протоколом также широко, как и в Орхусской Конвенции, то есть как “одно или несколько физических или юридических лиц и, в соответствии с национальным законодательством или практикой, их ассоциации, организации и группы».
По каким вопросам могут подаваться сообщения общественности о предполагаемом несоблюдении Протокола?
Сообщение не нуждается в том, чтобы быть написанным техническим языком. В широком смысле, оно может касаться недостатков государства-участника в отношении уважения, защиты и/или прогрессивной реализации права и санитарии. Некоторые примеры были приведены в рамках мероприятий по повышению осведомленности о данном механизме соблюдения. Они включали примеры ненадлежащего мониторинга операторами частного сектора, которые ведут к загрязнению водных систем или дефициту с поставкой воды (например, завышенные цены, перебои в водоснабжении и т.д.), недостаток адекватной инфраструктуры по воде и санитарии, недостаток информации о качестве поставляемой воды или связанных с этим рисков, отсутствие адекватного участия в процессах, относящихся к системам водоснабжения и санитарии и т.д.
ЛИВЕНЬ. Living Asia отмечает, что сообщения общественности о предполагаемом несоблюдении Протокола не ограничены теми аспектами, по которым прямо предусмотрены права на общественный доступ к информации и общественное участие. В частности, эти права определены положениями статьи 5, пунктов 2 и 5, статьи 6 и статьи 10 Протокола по проблемам воды и здоровья. В этом смысле данный международно-правовой инструмент отличается от Орхусской Конвенции, которая регулирует вопросы доступа к экологической информации, участия общественности в процессах принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В случае Орхусской Конвенции сообщения общественности в Комитет по соблюдению касаются всегда того или иного аспекта несоблюдения прав общественности на получение доступа к информации, участие в принятии решений или возможностей обжалования решений, действий (бездействия), нарушающих экологические права общественности.
В качестве общего вопроса, сообщения общественности о предполагаемом несоблюдении могут быть адресованы четырем широким областям Протокола, а именно: 1) установлению целевых показателей по воде и санитарии, мониторингу и оценке; 2) реагированию на чрезвычайные ситуации по предотвращению распространению заболеванию, связанных с водой; 3) доступу к информации и общественного участия; 4) должного сотрудничества между государствами-участниками Протокола по обеспечению надлежащего доступа к воде и санитарии.
Иначе говоря, Протокол по проблемам воды и здоровья является основным международно-правовым инструментом для защиты наших с вами прав по доступу к питьевой воде и санитарии. И каждый из нас имеет право на доступ к воде.
«Вода не только источник жизни, вода и есть сама жизнь»
Гейдар Алиев, политический деятель Азербайджана
Подробную обновленную информацию на русском языке о сообщениях общественности в Комитет по вопросам соблюдения Протокола вы сможете найти здесь.
