Совершенствование системы экологической оценки в Казахстане

1132 views

Прошедшие  4 ноября в Алматы общественные слушания по строительству горного курорта на Кок-Жайляу и последовавшие за ними события вызвали широкий общественный резонанс  у жителей Казахстана и желание ОТСТАИВАТЬ СВОИ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА.  Многие на этих слушаниях впервые узнали о существовании ПредОВОС – ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.  И, знакомясь с мнениями специалистов о том, как горный курорт на Кок-Жайляу может повлиять на окружающую среду и на их здоровье, люди начали сознавать важность и предварительных исследований, и предварительных обсуждений любого  планируемого проекта, а также СВОЕ ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В ОБСУЖДЕНИЯХ НА САМЫХ РАННИХ ЭТАПАХ. И, мы думаем, нашим читателям будет интересно узнать о круглом столе, который прошел 14 ноября в г.Астана, на котором как раз и рассматривалось создание более совершенной системы экологической оценки.


Круглый стол назывался: «Совершенствование системы экологической оценки в Казахстане в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и ее Протоколом по стратегической экологической оценке», и организаторами его выступили: Министерство энергетики Республики Казахстан, Секретариат ЕЭК ООН и  ОБСЕ, при финансовой поддержке Европейского Союза в Республике Казахстан.

 


Что такое стратегическая экологическая оценка (СЭО)


Общественность Казахстана еще только начинает проявлять интерес к обсуждению планируемых на территории нашей страны проектов, которые могут повлиять на  здоровье людей и безопасность окружающей среды.  А во многих странах мира население уже давно занимает активную гражданскую природоохранную позицию. Граждане все больше осознают свое ПРАВО ВЛИЯТЬ НА СРЕДУ, В КОТОРОЙ ОНИ ЖИВУТ, и требуют предоставления им возможности УЧАСТВОВАТЬ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ, способных затрагивать их  жизнь и жизнь их близких.

Однако и в других странах ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ НИКОГДА НЕ ЯВЛЯЛАСЬ ДАННОСТЬЮ (!!!)  Это был постепенный процесс, когда люди начали понимать, что имеют право ВОЗРАЖАТЬ против реализации тех или иных проектов. И после ряда проектов, осуществленных вопреки возражениям общественности, намерение защищать свои права привело в конечном итоге к высокой степени гражданской активности.

Ведущую роль в движении за развитие экологической демократии играют Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция) и Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

 

Эти международные договоры призваны служить интересам людей и обеспечить им возможность участвовать в принятии решений, способных влиять на их жизнь. Будучи основанными на принципе «права на здоровую и благоприятную среду» и концепциях устойчивого развития и экологической демократии, данные договоры определяют МЕХАНИЗМЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ этих идеалов НА ПРАКТИКЕ.

Они пропагандируют универсальные принципы и в настоящее время привлекают к себе все больший интерес как в рамках региона, так и в глобальном масштабе.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ, разработанные ЕЭК ООН в рамках этих договоров,
призваны оказать помощь сотрудникам директивных, законодательных и государственных органов в их повседневной работе по привлечению общественности к участию в процессах принятия решений.

Вы можете ознакомиться с ними по ссылке:

Рекомендации о надлежащей практике участия общественности в СЭО

При утверждении программных и нормативных документов очень важно учитывать воздействие, которое они могут оказывать на здоровье людей и окружающую среду. Для этого многие страны систематически применяют в процессе планирования превентивный механизм, который называется стратегическая экологическая оценка (СЭО).

В конечном счете, СЭО – это механизм, позволяющий выбирать такие варианты экономического развития, которые будут способствовать лучшему состоянию здоровья населения и охране окружающей среды.


В чем была важность прошедшего в Астане круглого стола?


Мадина Ибрашева, руководитель проекта по СЭО и ОВОС в Казахстане:

Мероприятия по стратегической экологической оценке (СЭО) и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) реализуются в поддержку усилий Республики Казахстан в рассмотрении возможной ратификации Протокола ЕЭК ООН по СЭО, а также для приведения в соответствие национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции Эспо и ее Протокола по СЭО. Эта работа проходила в рамках крупного совместного проекта ПРООН/ЕС/ЕЭК ООН “Поддержка перехода Казахстана к модели зеленой экономики” и была реализована при экспертном участии ЕЭК ООН по инициативе и официальному запросу Министерства энергетики от 2016 года, а также при финансовой поддержке Офиса программ ОБСЕ в Астане.

 

Обзор и пересмотр существующего законодательства и процедур по ОВОС и СЭО, а также пилотная апробация процедуры СЭО в отношении Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года являются основными компонентами нашего проекта. Для реализации поставленных целей была сформирована команда из международных и национальных экспертов. В рамках проделанной работы мы предоставили предложения по усилению законодательства, и здесь мы удачно подгадали время, когда пересматривается Экологический кодекс РК, с другой стороны – мы показали, как практически проводить данную процедуру.

 

Проект завершается, последнее наше мероприятие – этот круглый стол, на который мы вынесли все поправки для обсуждения, в том числе предложения в Экологический кодекс. Планируем также презентовать рекомендации в отношении пересмотра Концепции топливно-энергетического комплекса (ТЭК), основной смысл которых максимально «озеленить» наш ТЭК, насколько это возможно, посредством внедрения «зеленых» технологий и увеличения роли газа во внутреннем потреблении энергоресурсов.

 

Как было отмечено в Экологическом отчете группой экспертов по стратегическому планированию, энергетике, биоразнообразию, ОВОС, изменению климата и здоровью, Концепция ТЭК на данном этапе пересматриваемой версии текста создает условия для снижения нагрузки на окружающую среду. Здесь наши рекомендации частично помогли процессу. Исключением является нефтегазовый сектор, который продолжит свое активное воздействие. Также было отмечено, что возникают новые риски, связанные с развитием малой гидрогенерации, атомной генерации и атомной промышленности, которые необходимо изучить.


Что уже было сделано в рамках проекта по СЭО и ОВОС в Казахстане?


Ежи Ендрошка, ключевой международный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО:

 Мы выпустили серию законопроектов, которые станут частью нового Экологического Кодекса. Правительство РК решило изменить свое законодательство. Это комплексное законодательство называется «Экологический Кодекс». Вдобавок, некоторые главы этого нового Кодекса, касающиеся экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду,  должны быть изменены, чтобы в свою очередь представить новую и современную систему, которая бы соответствовала международным обязательствам.

 

У Казахстана уже есть свои обязательства, которые являются частью Орхусской и Эспо Конвенций. А нынешняя структура не отвечает требованиям для выполнения этих обязательств. Поэтому правительство попросило ЕЭК ООН о помощи, в следствие чего мы и работаем над этим проектом: разрабатываем законопроекты и обоснования законопроектов. А также мы готовимся к принятию полного кодекса в следующем году и делаем все, чтобы это произошло.


С какими проблемами, связанными с несоответствием оценки воздействия на окружающую среду мы сталкиваемся в Казахстане, и что мы можем сделать для решения этих проблем?


Ежи Ендрошка, ключевой международный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО:

Система, которая существует в данное время в Казахстане, является все еще наследием Советского Союза. Она была разработана 40 лет назад, в абсолютно других условиях. В данной системе речь, прежде всего, идет о разработчике, который собирается внедрить тот или иной проект. Однако настоящие реалии таковы, что сейчас речь идет скорее о частных компаниях, которые хотят построить тот или иной завод, к примеру, химический.

 

Разработчики являются ответственными за организацию общественных слушаний и подготовку проектной документации. Они также ответственны за принятие во внимание общественного мнения и удовлетворение требований по охране окружающей среды. Государственные власти осуществляют лишь контроль за соблюдением основных требований.

 

И, к сожалению, данная система недостаточно эффективно работает во всех развитых странах, включая страны Европы. Контроль за участием общественности и принятии во внимание мнений различных органов должен осуществляться государственными органами. Однако, к сожалению, по-прежнему отсутствует скоординированность действий между различными органами при проверке информации, содержащейся в отчете. Вследствие того, что отсутствует соответствующее руководство, информация не проверяется должным образом.

 

Другая проблема здесь, в Казахстане,  заключается в том, что весь процесс запускается тогда, когда разработчик уже приобрел земельный участок. Иначе говоря, сначала покупается земля, затем пишется отчет, а затем только разработчики обращаются за экспертной оценкой. А это уже – слишком поздно! Почему? Потому что, если кто-то потратил миллионы долларов или даже евро на покупку земельного участка, вы не можете сказать ему: «Нет, ты не можешь здесь строить».

 

В Европе или даже в том же Узбекистане все происходит наоборот. Разработчик проекта СНАЧАЛА ОБРАЩАЕТСЯ ЗА ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКОЙ. В этом случае после проведения ОВОС ответственные органы могут дать конкретный ответ по проекту. И затем только, при условии, что все в порядке, разработчик приобретает земельный участок.

 

Именно это все и делает казахстанскую систему нежизнеспособной. Государственные власти находятся под слишком большим прессингом, поэтому они не могут запретить те или иные проекты.

 


Как стратегическая экологическая оценка может быть внедрена в Казахстане?


Ежи Ендрошка, ключевой международный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО:

Основная идея стратегической экологической оценки заключается в предотвращении рисков для окружающей среду ДО ТОГО, КАК КАКИЕ-ЛИБО РЕШЕНИЯ УЖЕ ПРИНЯТЫ.

 

Проблема Казахстана заключается в том, что при разработке стратегии, прежде всего, разрабатываются сценарии, а должны для начала прорабатываться цели.

 

К примеру, основная цель Польши в секторе электороэнергетики заключается в том, чтобы максимально снизить энергозависимость от других стран. Кроме того, мы стремимся по возможности отказаться от углеродной энергетики. Иначе говоря, сначала определяются задачи и цели, а затем уже разрабатывается стратегия того, как мы можем достичь этих целей. И после этого вы начинаете просчитывать степень воздействия на окружающую среду при данных сценариях. А затем пересматриваете ваш изначальный проект с целью минимизации этого воздействия.

Но, к сожалению, в Казахстане по-прежнему на первый план выходят деньги, политические и социальные вопросы (обеспечение рабочих мест) и уже, в последнюю очередь, в расчет идут риски, которые те или иные проекты несут для окружающей среды.


Что Казахстан мог бы взять на заметку из успешного опыта других стран, о которых прозвучало на этом круглом столе?


Лейла Махметова, национальный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО:

Сегодня мы услышали очень интересное выступление коллеги из Украины, г-жи Марины Шимкус, начальника отдела оценки воздействия на окружающую среду Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

 

Она дала очень хорошие дала пояснения по поводу единого реестра документов, связанных с охраной окружающей среды, с ОВОС и СЭО.

 

(Вы можете ознакомиться с докладом г-жи Шимкус по ссылке внизу статьи – Прим. ред).

В Казахстане пока такого нет, хотя наши госорганы тоже стараются создавать различные электронные системы. У нас, например, действует сайт ЭЛЕКТРОННОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, который значительно облегчает получение разрешений, но у нас нет вот такого реестра, на котором были бы сосредоточены все документы по ОВОС и СЭО.

На сайте  ЭЛЕКТРОННОГО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН мы можем  находить только заключения государственной экологической экспертизы, а на сайтах государственных территориальных органов ООС – проекты ОВОС, которые выносятся на общественные слушания. На этих сайтах я частенько нахожу проекты ОВОС. Они, как правило, остаются и после проведения общественных слушаний, хотя госорганы не обязаны их хранить.

 

Желательно этот процесс упорядочить, чтобы все документы находились на едином ресурсе, были общедоступными, и для того, чтобы общественность могла получить соответствующую информацию.

 

Общественность, как отмечалось на круглом столе, в Казахстане не слишком активная, но лишь тогда, если она не знает и не чувствует, что ее интересы могут быть нарушены.

 

Но если ее интересы нарушены, и нарушены явно, то общественность проявляет должную активность, и как раз такого рода ресурсы ей и пригодятся.


Как совершенствование системы экологической оценки в Казахстане может повлиять на состояние здоровья населения?


Айдар Капасов, председатель ОО “Human Health Institute”

Охрана окружающей среды и здоровье человека – одна из актуальнейших проблем, к которой в настоящее время привлечено внимание общественности Республики Казахстан. Научно-технический прогресс, помимо положительных явлений, привёл к обострению противоречий между человеком и средой его обитания. Наращивание промышленного производства, химизация сельского хозяйства и другие антропогенные процессы внесли коренные изменения в экологическое равновесие, в ряде случаев необратимые.

 

В документах Всемирной организации здравоохранения указывается, что длительное воздействие экологических факторов может представлять бОльшую угрозу здоровью человека, чем бедствия, сопровождающиеся значительным одноразовым стрессовым воздействием. В условиях, создающих так называемый «экологический» стресс, приходится жить годами, причем человек практически лишен возможности защититься от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды.

 

По мнению различных исследователей, здоровье человека на 20% зависит от экологической обстановки в месте его проживания.

 

Объекты ТЭК оказывают влияние на экологию и, таким образом, способны оказывать опосредованное влияние на здоровье человека. В то же время, невозможно прямо связать те или иные последствия для здоровья населения с конкретными элементами топливно-энергетического комплекса, т.к. воздействие на здоровье носит опосредованный характер, в том числе, может быть следствием кумулятивных эффектов, связанных с несколькими видами деятельности. Так, например, заболевания дыхательной системы могут являться последствиями воздействия как угледобывающей отрасли, так и добычи нефти и газа, повышение частоты развития онкологических заболеваний может вызвать как добыча угля, так и нефти или урана, а также организация урановых хвостохранилищ, то же самое можно отметить и про врожденную патологию.

 

Сейчас открывается очень много предприятий “с нуля”, и важно заранее узнавать их воздействие на здоровье людей.  Если оставить все, как есть, не предпринимая никаких превентивных мер, не проводя СЭО, не обращая внимания на факторы воздействия, то через 10-15 лет ситуация в Казахстане, связанная со здоровьем людей, ухудшится просто катастрофически.

 

И сейчас уже наблюдается всплеск онкологических заболеваний и заболеваний  органов дыхания. Надо предвидеть, с какими проблемами мы можем столкнуться вскоре. Увеличение объемов добычи полезных ископаемых, увеличение производства, ухудшение состояния воздуха из-за сжигания угля ведут к ухудшению здоровья, к рождению детей с патологиями и к смертности детей до года.

 


Легитимна ли ПредОВОС проекта Кок-Жайляу, осуществленная для горного курорта вместо горнолыжного?


Пользуясь случаем, мы задали вопрос о легитимности ПредОВОС двум международным экспертам.

Вопрос звучал так:

-ПредОВОС был осуществлен для горнолыжного курорта. В итоге, проект представлен как горный курорт. Насколько в таком случае легитимна оценка? Если нет, то что мы можем сделать в этом случае?

Ежи Ендрошка, ключевой международный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО:

К сожалению, я не знаю деталей данного кейса. Но основное правило заключается в том, что данная оценка должна охватывать все элементы. Абсолютно все компоненты проекта должны пройти оценку.

 

В случае выявления нарушения можно обратиться в Женеву либо в Комитет по соблюдению Орхусской Конвенции, либо Эспо Конвенции. Все зависит от того, в какой области выявлены нарушения. Мне кажется, в случае Кок-Жайляу стоит скорее обратится в Комитет по соблюдению Орхусской конвенции. Мы уже сталкивались с случаями, когда населению представляется недостоверная  информация. Поэтому, в первую очередь, можно подать заявку в Комитет по соблюдению Орхусской конвенции в режиме онлайн. А затем, если вашу заявку одобрят, то в Женеве будут организованы слушания по данному вопросу. Все расходы на одного представителя от каждой стороны будут оплачены непосредственно Комитетом. На слушаниях могут присутствовать и больше представителей от каждой стороны, но уже за свой счет.

 

И вот на слушаниях, получив аргументы от обеих сторон, мы вынесем решение касательно соответствия проекта установленным обязательствам.

Затем мы задали вопрос Елене Лаевской, международному эксперту в области развития законодательства по ОВОС и СЭО.

-Если закупили и сделали техническую спецификацию на ПредОВОС горнолыжного курорта, насколько это правомерно – за несколько месяцев до завершения работы заменить ее на ПредОВОС горного курорта? Насколько это соответствует международной практике. И можно ли считать горный курорт и горнолыжный курорт одинаковыми проектами по воздействию на окружающую среду?

 

Использование терминов и определений в документе проекта –  это очень важно. Горнолыжный и горный курорт – это могут быть совершенно разные объекты. Даже не искушенному в проектировании человеку понятно, что когда мы говорим о горнолыжном курорте, то предполагаются технически более сложные с точки зрения воздействия на окружающую среду  решения, чем при строительстве горного курорта. Будут установлены подъемники,  территория будет очищена от растительности, предполагается строительство. Конечно, нужно внимательно изучить ситуацию и изменения проекта, если они были. Но я, с точки зрения юридической, полагаю, что замена терминов, формулировок в проекте на последней стадии фактически может поменять картину возможного воздействия в принципе.  

 

Соответственно, если меняется проектное решение, то это может потребовать  проведения новой оценки воздействия на окружающую среду.

 


ЛИВЕНЬ. Living Asia и дальше будет уделять большое внимание теме участия общественности в принятии решений в Центральной Азии, примерам этого участия, а также совершенствованию законодательств  в этой области в странах ЦА.

Вы можете ознакомиться с докладами и документами круглого стола по ссылкам.

1.Доклад “Введение в пилотную СЭО” (Мартин Смутны и Марина Хотулева, консультанты ЕЭК ООН)

2. Доклад ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: ОПЫТ УКРАИНЫ (Марина Шимкус)

3. Доклад Основные требования Протокола ЕЭК ООН по стратегической экологической оценке (СЭО) (Елена Лаевская, консультант ЕЭК ООН)

4. Обзор международных стандартов экологической оценки и проблем в области реализации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.  (Ежи Ендрошка)

5. Международные стандарты ОВОС и трансграничная процедура в свете требований Конвенции Эспоо  (Ежи Ендрошка)

6. Проекты главы «стратегическая экологическая оценка» для Экологического кодекса РК и проекты подзаконных актов  (Лейла Махметова, национальный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО)

7. Проекты глав «оценка воздействия на окружающую среду» и «оценка трансграничных воздействий на окружающую среду» для Экологического кодекса РК (Лейла Махметова, национальный эксперт в области развития законодательства по ОВОС и СЭО)

8. Стратегическая экологическая оценка (СЭО) Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстана до 2030 года. Экологический отчет (проект) 

9. Нетехническое резюме Стратегическая экологическая оценка Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года: Экологический отчет

10. Пилотный проект по проведению стратегической экологической оценки «Концепция развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года» (2017 – 2018 годы)

11. Законодательные инициативы по совершенствованию Экологического кодекса Республики Казахстан и соответствующих подзаконных актов (2016– 2018 годы)  

 


Фото: Дина Ни.

Об этом тоже важно знать