В последнее время мы очень часто обсуждаем такую сложную тему, как экологическая оценка. Однако как бы мудрено не звучали такие термины, как «стратегическая экологическая оценка» и «оценка воздействия на окружающую среду», если нам не безразлично будущее наших стран, в том числе экологическая обстановка, знать об этих механизмах важно и нужно. Прежде всего, потому что данные правовые инструменты включают в себя такой важный компонент, как участие общественности в принятии решений по реализации проектов.
Для того, чтобы было проще разобраться во всех правовых хитросплетениях, и была создана серия вебинаров, направленная на повышение осведомленности общественности о влиянии инициативы «Один пояс и один путь». Уже второй раз своими знаниями с нами делится координатор по экологическому праву и управлению Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Марианна Большакова. В прошлый раз Марианна рассказала нам, что такое «стратегическая экологическая оценка» и для чего она необходима. В этот раз эксперт подробно расскажет о праве участия общественности в принятии решений, предусмотренного в рамках оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Более подробную информацию об ОВОС вы можете посмотреть по ссылке «Есть ли место ОВОС в нашей жизни?».
Начнем с того, какие правовые инструменты используются на международном уровне для предоставления общественности возможности участвовать в принятии решений.
Конвенция Эспо
Конвенция Эспо (Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) — международное соглашение, инициированное под эгидой Европейской экономической комиссии ООН. На сегодняшний день она еще не нашла широкого применения в Центральной Азии, так как была принята только Казахстаном и Кыргызстаном.
Однако важность данного документа заключается в том, что он посвящен проектам с трансграничным воздействием, т.е. рассматривает те случаи, когда реализация той или иной экономической деятельности в одной стране может влиять на благосостояние другой. Необходимо также понимать, что понятие «трансграничное воздействие» не стоит воспринимать в буквальном смысле. В данном случае речь идет о защите интересов любых стран, граничащих или нет, от потенциального воздействия планируемых проектов.
Несмотря на то, что участие общественности в принятии решений является обязательным элементом этой конвенции, в самом документе этому вопросу уделено очень мало внимания. Основной фокус на взаимодействии стран на национальном уровне, что, тем не менее, подразумевает также и учет мнения общественности обеих стран. Ответственность же за предоставление возможности высказывать мнения лежит на стране происхождения.
Учет мнения осуществляется на разных этапах. И, конечно же, одним из главных условий является уведомление общественности об окончательном решении и возможностях его обжалования.
Орхусская конвенция
Орхусская конвенция – конвенция Европейской экономической комиссии ООН «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». В Центральной Азии она гораздо более распространена по сравнению с Конвенцией Эспо, так как была принята сразу четырьмя странами — Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном.
Документ охватывает как проекты с трансграничным воздействием, так и локальные. Статья 6 данной конвенции определяет обязательное участие общественности в принятии решений. Другими словами, общественность имеет право выразить свое мнение по поводу того, стоит ли разрешить тот или иной вид деятельности или проект.
Под «общественностью» понимается та часть населения, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений. Ответственность за обеспечение доступа к информации и участие общественности возложена на государственные органы. Однако государство также имеет право делегировать это полномочие, в том числе и частным лицам. В результате, ответственным за проведением процедуры зачастую становится сам разработчик. Естественно, непосредственная заинтересованность в продвижении проекта негативно отражается на степени объективности.
Что происходит в тех случаях, когда ответственными становятся частные лица?
Прежде всего, возникает угроза манипулирования определением «заинтересованная общественность». Несмотря на то, что по сравнению с Конвенцией Эспо в Орхусской конвенции понятию «общественность» дано более узкое определение, ответственное лицо по-прежнему обладает возможностью самостоятельно решать, кто попадает под него.
Другая очевидная проблема – некорректное исполнение процедурных обязательств. Так как зачастую мы имеем дело с конфликтом интересов, существует риск того, что процедура не будет проведена должным образом. Как следствие, процесс принятия во внимание мнения общественности зачастую также нельзя назвать объективным.
Для решения этой проблемы комитет по соблюдению Орхусской конвенции и комитет Эспо пришли к общему мнению о том, что ответственность за предоставление информации и принятие во внимание комментариев общественности должна лежать на государственных органах.
Мариана Большакова представила также список возможных критериев для обеспечения максимальной объективности. Среди которых:
- Беспристрастность;
- Отсутствие интересов в отношении принимаемого решения;
- Специализация в соответствующей области или обширный опыт в области участия общественности;
- Близость к заинтересованной общественности.
Резюмируя, можно сказать, что в идеале зона ответственности разработчиков проекта должна ограничиваться оплатой расходов и участием в необходимых мероприятиях под контролем компетентных органов.
К какой информации у общественности должен быть доступ?
Прежде всего, общественность должна обладать всей необходимой информацией о процессе принятия решений и о планируемом проекте, в том числе и о возможных рассматриваемых альтернативах. Важно также подчеркнуть, что общественность имеет полное право на доступ к документации по оценке воздействия на окружающую среду. Однако нередки случаи, когда этого права нас пытаются лишить под прикрытием авторских прав, которые не применимы в данном случае. Исключение – это случаи, когда речь идет о конфиденциальной информации, связанной с судебными разбирательствами, а также внутренними коммуникациями.
Что происходит после того, как общественность выразила свое мнение?
Комментарии, полученные от общественности, должны быть учтены должным образом. Безусловно, нам также необходимо четко понимать, что каждое отдельное мнение не может быть принято во внимание. Тем не менее, каждый комментарий, аргументированный или нет, должен быть внимательно изучен. Для удовлетворения данного условия на ознакомление с мнением общественности должно быть заложено разумное количество времени.
Таким образом, мы видим, что механизмы участия общественности в принятии решений по реализации экономических проектов существуют. Однако, как и везде, мы имеем дело с огромным количеством подводных камней, которые мы не сможем избежать, если не будем знать о своих правах. Как говорится, осведомлен, значит вооружен.
С предыдущими материалами о процедурах общественного участия, а также реализации проектов инициативы «Пояс и путь» вы можете ознакомиться по ссылкам:
- Китайские мотивы и экологическая составляющая инициативы “Пояс и Путь”
- “Один пояс и один путь”: есть ли зеленое будущее?
- Один пояс и один путь, или у каждой страны свой вектор развития?
- Как защитить природу с помощью… биржи
- Есть ли место овос в нашей жизни?
- Стратегическая экологическая оценка: медленно, но верно
- СЭО: осведомлён значит вооружён
- “Один пояс и один путь”: проиграна ли информационная кампания?