Кем, какими методами и на каких принципах с китайской стороны реализуются проекты в рамках инициативы «Пояс и Путь»?
И вообще, как осуществляется экономическое сотрудничество с зарубежными партнерами? Зачастую казахстанские экологи, как и специалисты в других сферах, этого не видят за широким и мало конкретным в таком контексте понятием «Китай». И это затрудняет анализ результатов реализованных и проводимых проектов, не говоря уже о возможности влияния на них.
Чтобы изменить положение дел, один из вебинаров, посвященных инициативе «Пояс и Путь», был посвящен участникам проекта и назывался «Государственные игроки Китая: банки, регулирующие органы, министерства, контролирующие зарубежное финансирование». Спикеры встречи, на мой взгляд, смогли дать довольно комплексное представление об этой большой теме. Ее актуальность проиллюстрировала Нива Яу, сотрудник Академии ОБСЕ в Бишкеке:
— На днях в Китае прошла вторая министерская встреча «Центральная Азия — Китай». Это первое такое мероприятие с начала пандемии, что показывает важность региона для Китая. И Си Цзиньпин ранее говорил, что, являясь стратегически важным для Китая регионом, Центральная Азия будет одним из первых регионов, куда будут направлены китайские инвестиции для обеспечения восстановления после пандемии. Все выглядит так, что в ближайшие пять лет в Центральную Азию пойдет очень большой поток денег из КНР, поэтому нам надо учиться понимать, как взаимодействовать с финансовыми игроками Китая.
Виды финансирования из Китая
Китай использует различные виды финансирования зарубежных проектов. Например, займы от китайского правительства. Обычно они целевые, например, на строительство, и выдаются на длительный срок. Есть концессионные займы, которые выдаются под символические проценты, может быть, даже под один процент. Есть неконцессионные займы, их выдают по рыночной ставке или даже выше. Еще один вид кредитов – гранты или займы без процентов, которые обычно выделяются министерством коммерции, но могут это делать и другие министерства. Есть возможность их получения, если китайская сторона очень заинтересована в каком-то проекте. Например, в 2011 году для проекта модернизации медного комбината в казахстанском Актюбе Китайский банк развития выделил 1,3 млрд долларов США под очень низкую процентную ставку на 15 лет. Эту историю Нива Яу называет одним из примеров успеха двустороннего сотрудничества с использованием китайских денег в Казахстане.
Банки Китая
В Китае существует три игрока, участвующие в финансировании внешних проектов. Это Китайский банк развития, Сельскохозяйственный банк развития Китая и Экспортно-импортный банк Китая. Во взаимоотношениях с другими странами они используют ту модель развития индустрии, которая действует в самой Поднебесной. Однако детальную информацию об этом получить сложно: контракты, как правило, секретные, о них можно узнать только, если страна получатель решит обнародовать их содержание.
– Работают эти банки, обычно, в развивающихся странах, где у КНР есть конкурентные преимущества, которыми Китай пользуется, чтобы передавать какие-то устаревшие технологии. Например, не очень технологичные цементные завод в страны Центральной Азии. Но при этом залогом кредитов выступают либо физические активы, например, инфраструктурные объекты в виде трубопроводов, или месторождения природных ресурсов. Эти банки работают в рамках широкого диапазона целей, которые не известны внешним партнерам. Важный момент: они помогают правительству Китая интенсифицировать операции, которые не представляют коммерческого интереса на текущий момент. Такие проекты могут вообще не приносить денег, как китайско-европейский поезд через страны Центральной Азии, который за пять лет не принес никакой прибыли. Деньги, предоставляемые этими банками, это государственные средства. И через них китайские власти преследует не коммерческие цели, – подчеркнула эксперт.
Хотя, говоря о Казахстане, она подчеркнула, что в его экономических взаимоотношениях с Китаем в последнее время намечается отход от такой системы кредитования. Сейчас китайские кредиты предоставляются уже на коммерческой основе.
Сотрудничество с Китаем выгодно
Также Нива Яу заметила, что некоторые из проектов, в которых участвует Китай, очень важны для стран региона. Например, с китайской помощью на западе Казахстана реализуется проект по производству пластмасс. Казахстан в течение долгих лет поставлял в Китай низкосортную нефть, а китайцы перерабатывали ее в пластмассы и экспортировали готовую продукцию назад в Казахстан. Но сегодня ситуация кардинально меняется.
Этот пример показывает очевидный факт, который часто теряется за множеством сложившихся в обществе фобий, – экономическое сотрудничество Казахстана и стран региона с Китаем объективно выгодно для всех. Почва для разного рода фобий возникает из-за непрофессионализма или неэтичного отношения к своим обязанностям чиновников и бизнесменов постсоветских стран. Этой проблеме было посвящено выступление международного координатора коалиции «Реки без границ» Евгения Симонова.
Я занимаюсь в основном проектами, которые могут нести большие негативные социально-экономические последствия. К сожалению, пока опыт улучшения этих проектов значительно отстаёт от опыта их селективного уничтожения. То есть, легче отменить какой-нибудь вредный проект, чем попробовать перенаправить усилия в конструктивное русло.
Выступление Евгения об успешном опыте работы НКО в проектах «Пояс и Путь» в России и Монголии прозвучало обнадеживающе. Неправительственный сектор действительно может эффективно влиять даже на проекты, где задействованы очень серьезные компании. Евгений поделился одним из ноу-хау его организации:
Недостаточно используемым ресурсом влияния на китайские инвестиции являются фондовые биржи, где значительная часть китайских компаний размещает свои акции. При этом компании весьма уязвимы к квалифицированной критике: на большинстве бирж есть строгие требования исчерпывающего раскрытия рисков, и многие проекты, о которых мы годами не можем ничего узнать, вынуждены выложить здесь в открытый доступ большое количество деталей относительно своих технических и финансовых решений и юридических обстоятельств. Причем делается это публично, при большом внимании общества, СМИ, лиц, принимающих решения, что дает нам дополнительные возможности влиять на все эти аудитории и на компании через эти аудитории.
Впервые такой опыт был опробован в 2011 году, когда дочернее предприятие знаменитой китайской компании «Три ущелья» в кооперации с российской компанией создали совместное предприятие (СП) и решили провести первое «публичное предложение акций» (IPO) на гонконгской бирже. Тогда несколько российских НПО и «Реки без границ» выпустили специальное обращение к бирже, где главная претензия заключалась в непрозрачности IPO.
Они ухитрились заявить 10 гигаватт гидрогенерации, не указав, на каких реках гидроэлектростанции будут построены и с какими рисками это сопряжено»,– пояснил Евгений. Руководство биржи в ужасе ответило, что потребует разъяснений у компании. После этого начало продажи акций несколько раз переносилось, а затем было и вовсе отменено.
Мы были больше всего обеспокоены финансированием китайской стороной новых ГЭС в бассейне Амура, где они и так уже нанесли существенный урон. У этих опасений были большие основания – много десятилетий существует проект создания совместных плотин на самом Амуре, и нам несколько раз приходилось участвовать в предотвращении уничтожения этой великой реки. В 2016 году мы смогли в очередной раз это сделать, используя биржевую информацию, – рассказал эксперт. И дал несколько практических советов.
Действия по изобличению экологически опасных проектов начинать надо с первых объявлений о предстоящих IPO, задавая порой очень неудобные вопросы и требуя полного раскрытия информации. Сегодня у большинства бирж есть требования на соответствие принципам устойчивой модели развития, экологической, социальной и управленческой ответственности. К счастью, глухими к таким проблемам они уже не останутся. Очень важно при этом широко освещать на международном уровне общественные акции, демонстрировать способность и умение привлекать к проблеме важные для инвестора и биржи аудитории.
Инициатива «Пояс и Путь» – «Один пояс, один путь» – прим. ред.
Фото : Pixabay