На нашем сайте и в наших группах в социальных сетях мы очень часто публикуем сообщения о мероприятиях по вопросам охраны окружающей среды, открытых для участия широкой общественности. Но, к сожалению, бесконечные экологические аббревиатуры и термины зачастую ничего говорят нашим читателям. Более того, даже пугают. И это вполне понятно. А ведь участие общественности — основной шаг на пути к здоровой окружающей среде. Поэтому сегодня мы хотим провести для вас очередной экологический ликбез. Очень доступно и понятно мы расскажем вам о том, что же такое ОВОС — Оценка воздействия на окружающую среду — с чем ее едят и зачем она вообще нужна.
Что такое оценка воздействия на окружающую среду?
Оценка воздействия на окружающую среду – это процесс оценки определения будущих экологических и социальных последствий планируемых проектов экономической деятельности, которые предположительно могут значительно повлиять на состояние окружающей среды. Во многих странах она стала обязательным элементом принятия решения по таким проектам. В странах Центральной Азии ответственным за ее проведение является заказчик планируемой деятельности, хотя в соответствии с международными стандартами — это ответственность государственного органа.
Заказчик — юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности на экологическую экспертизу. Источник: Wikipedia
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду — физическое или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую среду, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду. Источник: Wikipedia
Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется еще на этапе проектирования деятельности. Например, в Казахстане она сейчас проводится в 2 стадии:
- предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ПредОВОС);
- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).
По результатам каждого исследования составляется заключение экологической экспертизы государственным органом, рассматривающим результаты оценки воздействия на окружающую среду. Оно может быть положительным, дающим право на строительство и отрицательным, при котором строить нельзя. По сути, это заключение и является финальным решением в отношении экологических аспектов проекта.
Как узнать, что проводится оценка воздействия на окружающую среду по проекту?
- Государственный орган, который принимает решение по проекту, должен уведомлять общественность о том, что начинается процесс принятия решения.
- Также уведомления делаются, когда проводятся общественные слушания по таким проектам.
- Уведомления делаются через средства массовой информации, на сайтах этих государственных органов, посредством индивидуальных сообщений и другими способами.
Важно подчеркнуть, что о проведении таких слушаний, общественность должна быть проинформирована заблаговременно, чтобы было достаточно времени для изучения подготовленных документов, например в Казахстане не менее чем за 20 дней до проведения слушаний. Общественность информируется посредством публикации в СМИ, на веб-сайтах ответственных исполнительных органов, индивидуальной рассылки и других способ информирования.
Фото Орхусского центра в Душанбе
Кроме того, существуют также перечни видов хозяйственной деятельности, по которым проводится оценка воздействия на окружающую среду. Такие перечни включаются в инструкции или иные подзаконные акты, регламентирующие оценку воздействия на окружающую среду. Перечни видов деятельности, по которым обязательно проводится оценка воздействия, определяются и на международном уровне Орхусской конвенцией и Конвенцией Эспо.
Орхусская конвенция — конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «О доступе к информации,участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Источник: Wikipedia
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (сокр. Конвенция Эспо) — международное соглашение, инициированное Европейской экономической комиссией ООН, подписанное в Эспоо (Финляндия) в 1991 году и вступившее в силу в 1997 году. Согласно конвенции, процедура оценки воздействия на окружающую среду (включающая публичные обсуждения) потенциально опасных проектов должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Источник: Wikipedia
В этих конвенциях определены международные стандарты для проведения оценки воздействия на окружающую среду. Сторонами Орхусской Конвенции являются 4 страны Центральной Азии, первой из которых стал Туркменистан — 25 июня 1999 года. Еще 3 страны, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, присоединились к ней уже позже — в 2001 году. В свою очередь, Сторонами Конвенции Эспо, начиная с 2001 года, являются только 2 центральноазиатские страны — Казахстан и Кыргызстан.
Чем оценка воздействия на окружающую среду интересна для жителей Центральной Азии?
На сегодняшний день оценка воздействия на окружающую среду – это основная площадка в Центральной Азии, на которой решения принимаются государственными органами с учетом мнения общественности.
"Общественность" означает одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы.
Проще говоря, под определение общественности попадает любой человек и любое юридическое лицо. Обычно в рамках оценки воздействия на окружающую среду общественность принимает участие в специально организуемых слушаниях. О том, какими правами пользуется общественность при проведении оценки воздействия на окружающую среду можно узнать из законов об охране окржающей среды, об экологической экспертизе, инструкций об ОВОС. В Казахстане и Кыргызстане приняты также специальные подзаконные акты по общественным слушаниям — Правила проведения общественных слушаний от 7 мая 2007 года (Казахстан) и Положение о проведении общественных слушаний градостроительной документации в Кыргызской Республике от 24 января 2018 года.
Фото Орхусского центра в Душанбе
Помимо общественных слушаний, проводится также сбор письменных замечаний и предложений к отчету (документации) об оценке воздействия на окружающую среду, который готовится по результатам специальных исследований возможных альтернатив и воздействий на окружающую среду.
Кого обязательно нужно вовлекать в общественное обсуждение?
Государственный орган и заказчик проекта с воздействием на окружающую среду должны определять заинтересованную общественность, то есть тех, чьи интересы могут быть затронуты принимаемым решением, например, например население, проживающее в зоне возможного воздействия или пользующееся этим участком, природными ресурсами в иных целях, а также тех, кто обычно заинтересован принять участие в его обсуждении — экологические общественные организации, группы с соответствующими тематическими интересами.
"Заинтересованная общественность" означает общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе; для целей данного определения неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность. Источник: Орхусская конвенция
Что такое трансграничная оценка воздействия на окружающую среду?
Трансграничное воздействие — это ситуация, когда проект, осуществляемый в одной стране, может оказать заметные экологические воздействия на территории другой страны.
"Трансграничное воздействие" означает любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны Источник: Конвенция Эспо
В каких странах ЦА проводилась трансграничная оценка воздействия на окружающую среду?
Один раз такая оценка уже проходила в Казахстане и Кыргызстане, хотя потенциально количество таких проектов гораздо шире. Трансграничная процедура воздействия проводилась по проекту предприятия на медно-золоторудном месторождении Андаш. Страна осуществления проекта — Кыргызстан. Страна, на которую могло оказываться трансграничное воздействие — Казахстан. Оценка проходила с мая 2006 года по июнь 2007 года. Общественные слушания в Казахстане по этому проекту состоялись в марте 2007 года.
Может ли общественность повлиять на принимаемые решения?
Да! Действительно, есть примеры, когда в странах Центральной Азии несогласие общественности привело к полному отказу от планировавшихся проектов.
Завод по сжиганию стойких органических загрязнителей в Павлодаре в 2005 году
18 февраля 2015 года общественная организация ЭКОМ высказала беспокойство об игнорировании мнения общественности в проекте по строительству завода по сжиганию стойких органических загрязнителей в Павлодаре. Экологи приняли решение о необходимости привлечения внимания общественности к данному проекту и обратились за помощью к представителям СМИ. Журналистами было предложено разработать говорящие лозунги, такие как например «Не травите мой Павлодар»
В результате, общественные слушания были назначены, но на рабочее время буднего дня. Таким образом, многие желающие элементарно не смогли принять участие в слушаниях. Тогда было принято решение о сборе подписей от граждан, недовольных проектом. Но даже несмотря на все трудности, мероприятие все равно посетило огромное количество неравнодушных людей. На входе в зал они скандировали «Мы имеем право жить!» и «Нет заводу!». Очень важно отметить, что все претензии участников слушаний были включены в протокол.
Безусловно, подобная активность во время слушаний была очень показательной, но жители Павлодара на этом не остановились. После окончания слушаний сбор подписей против реализации проекта по строительству завода продолжался еще 10 дней. В итоге удалось собрать 101 тысячу подписей.
22 августа 2015 года глава региона Канат Бозумбаев заявил, что завод в Павлодаре строить не будут. Официальный ответ был передан в Управление недропользования, окружающей среды и природных ресурсов 26 августа 2015 года.
Конкретно по строительству завода на территории Павлодарской области — всё, этот вопрос снят. Согласно данным Министерства энергетики, строительства завода в Павлодарской области не будет.
В данном случае павлодарцам действительно удалось отстоять свою позицию, и такой случай не единичный. Другими примерами отказа от реализации проекта является случай с мусоросжигательным заводом в Бишкеке в начале 2000-х годов, а также проект по ввозу в Казахстан для захоронения низко- и среднерадиоактивных отходов в конце 2002 – начале 2003 года. Во многих случаях по результатам общественных обсуждений в планируемые проекты вносятся изменения с тем, чтобы снизить экологические воздействия.
Данные прецеденты только лишний раз доказывают, что общественность может и должна принимать активное участие в принятии решений по проектам, потенциально опасным для состояния окружающей среды и для их собственного здоровья. Каждый из нас способен внести свою лепту в сохранение нашего природного богатства и обеспечение безопасности. Самое главное — это знать и уметь пользоваться своими правами.
Источник заглавного фото: http://actual.today