КУРОРТ «БУТАКОВКА»: КТО ПОДСТАВИЛ САГИНТАЕВА?

156 views
Горы

Как знают многие френды, теперь расследования я веду по преимуществу в видеоформате – на своём YouTube-канале Гиперборей. А в фейсбуке выкладываю лишь краткое их содержание. Но, судя по комментариям, некоторым привычнее текстовый формат, в котором я больше двух лет вёл расследование проекта курорта «Кок-Жайляу»: дескать, так удобнее изучать документы. Я решил, что ничто мне не мешает выкладывать оба варианта – и видео, и «многобуков». Сознаю, что у большинства лонгриды не пользуются успехом, но отдаю себе отчёт в том, что и так работаю на меньшинство: думающее и граждански активное. Также мои материалы можно найти на экологическом сайте «Ливень» в разделе «Расследования». Поехали!


ЗАБРОШЕННАЯ БАЗА ЦСКА СТАНЕТ КУРОРТОМ


В пятницу, 15 мая, начался новый этап в развитии горнолыжных курортов Алматинского региона. На сайте госзакупок появилось объявление о начале тендера «Разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта “Реконструкция горного курорта Центрального спортивного клуба армии (ЦСКА)” для КГУ “Управление туризма города Алматы”» (см. скриншот 1).

Объявление

Скриншот 1. Объявление о тендере на разработку ТЭО для курорта ЦСКА.

Здесь всё ещё впереди. Сама идея городского семейного курорта на месте заброшенной горнолыжной базы у меня противопоказаний не вызывает. Место «намоленное», то есть накатанное, в былые годы очень популярное, туда можно добраться общественным транспортом: это черта города. И база (будущий курорт) ЦСКА не располагается на особо охраняемых природных территориях Иле-Алатауского нацпарка.

Но, конечно же, буду внимательно следить и за ходом тендера, и за разработкой ТЭО. Обязательно приду на общественные слушания по ПредОВОС проекта, которые, судя по срокам, состоятся, скорее всего, в следующем году.

Давно тут живу и знаю, что у нас самые благие начинания умудряются конвертировать в триллер, хоррор и испанский стыд. Так что нужен глаз да глаз.

А пока объект ЦСКА не требует моего пристального внимания, обращу его на проект другого городского курорта – «Бутаковка».


ЧТО СКАЗАЛ АКИМ


человек

Бакытжан Сагинтаев. Фото: primeminister.kz

19 февраля, ровно за месяц до карантина, в Алмате прошла встреча акима с населением. И там ему жительница микрорайона «Бутаковка» задала вопрос:

Ходят слухи, что в Бутаковке будет горнолыжный комплекс. Не получится ли, как с Кок-Жайляу – что люди будут против?»

Бакытжан Сагинтаев ответил (цитирую дословную расшифровку):

Спасибо, понимаю опасения. Скажут, что тоже новый «Кок-Жайляу» придумали» (в этом месте аким посмеялся своей шутке. – В. Б.).

Естественно, в рамках плана развития туризма появляются различного рода проекты. В том числе и со стороны инвесторов. Те, которые хотят развивать, вкладывать в город, в том числе и иностранные инвесторы, приезжают к нам, смотрят наши красоты и вносят свои предложения. В том числе были предложения по Бутаковке. Своё видение говорили. Но это не значит, что мы как-то кулуарно примем решение и на Бутаковке появится горнолыжный курорт.

Поэтому, прежде чем что-либо делать по Бутаковке, что-то начать, мы выйдем. Если что-то будет! Пока это только разговоры, как вы говорили».


ЭТО НЕ РАЗГОВОРЫ


Бакытжан Абдирович, это не разговоры. Горный курорт «Бутаковка» указан в государственной программе развития туристской отрасли в 2019-2025 гг. (см. скриншот 2). Её начали разрабатывать в 2018 году, когда вы были премьер-министром.

таблица

Скриншот 2. Курорт Бутаковка в госпрограмме по туризму.

А отцом этой программы называют Ерлана Кожагапанова. В 2017-2019 гг. он работал вице-министром культуры и спорта. И отвечал в министерстве за развитие туристской отрасли.

Сегодня он ваш первый заместитель, Бакытжан Абдирович. Мог бы вам и подсказать, что он там напланировал.


В СПИСКАХ – ЗНАЧИТСЯ


Этот курорт в последние годы неизменно входит в разные списки будущих алматинских горнолыжных объектов.

Вот он стоит в мастер-плане горного кластера (см. скриншот 3), который вашему предшественнику Байбеку презентовала в июле 2018 года австрийская компания «МастерКонцепт».

горы

Скриншот 3. Курорт Бутаковка в мастер-плане горного кластера, который представила Б. Байбеку в июле 2018 года австрийская компания “МастерКонцепт”.

Вот более подробная карта центральной части кластера (см. скриншот 4). Сюда входят четыре курорта – «Тау парк», «Табаган», «Пионер» и «Бутаковка».

карта

Скриншот 4. Центральная часть горного кластера (из мастер-плана клмпании “МастерКонцепт”).

Еще один слайд с курортом «Бутаковка» (см. скриншот 5) бывший министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы демонстрировал 20 февраля 2019 года, за день до отставки Бакытжана Сагинтаева с поста премьера.

карта

Скриншот 5. Курорт Бутаковка в презентации министра культуры и спорта А. Мухамедиулы, показанной 20 февраля 2019 года.

Упоминается курорт Бутаковка и в презентации Шымбулака на сайте нацкомпании “КазахТуризм”. Причём дважды – в таблице «План развития горнолыжных курортов в Алматинском регионе» (см. скриншот 6)

таблица

Скриншот 6. Курорт Бутаковка в презентации Шымбулака на сайте НК “Казахтуризм”.

и на карте с таким же названием (см. скриншот 7).

карта

Скриншот 7. Курорт Бутаковка в презентации Шымбулака на сайте НК “Казахтуризм”.

Короче, во всех списках курорт «Бутаковка» значится, и лишь для акима – это «только разговоры».


КУДА ЖЕ ВЫ, ТОВАРИЩ ТЕНДЕР?


Я вам больше скажу. Да, возможно, проекта самого курорта пока нет. Но курорт – это же не только альпийская деревня и трассы, но ещё инженерные сети.

То есть – дорога, водопровод, канализация, газовая труба, линия электропередачи.

И если, например, по курортам в Тургене только собираются разрабатывать технико-экономическое обоснование (ТЭО), как мне сказали в Алматинском облакимате, то ПО БУТАКОВКЕ летом прошлого года УЖЕ ПРОВЕЛИ ТЕНДЕР – на разработку проектно-сметной документации (ПСД) на строительство наружных инженерных сетей к этому курорту. Объявление вывесили 7 июня, начало приёма заявок – 17 июня (см. скриншот 8).

Объявление

Скриншот 8. Объявление о начале тендера на разработку ПСД наружных инженерных сетей для курорта Бутаковка.

На этот лот выделили более 120 миллионов тенге, включая НДС (см. скриншот 9).

документ

Скриншот 9. ТС к ПСД с суммой лота.

Ещё в это же время был аналогичный тендер на разработку ПСД для строительства сетей к курорту ЦСКА на 50 млн тенге. Но мы договорились, что сегодня рассказываю только про Бутаковку.


ВМЕСТО ТЭО – ПОРУЧЕНИЕ ПРЕМЬЕРА


Тендер провели с нарушениями закона. Перед разработкой проектно-сметной документации (ПСД) обязательно нужно было подготовить технико-экономическое обоснование – ТЭО.

Ущелье Бутаковка – особо охраняемая территория Иле-Алатауского национального парка. Оно входит в Медеуский филиал ГНПП (см. скриншоты 10-11).

данные

Скриншот 10. Карта Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП.

 

водопад

Скриншот 11. Карта Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП, указывающая, что Бутаковский водопад расположен на ООПТ.

А по его территории собираются проектировать прокладку инженерных сетей. Их строительство – это вырубка деревьев и земляные работы, то есть уничтожение растительного слоя. Значит, проект связан с серьёзными экологическими рисками.

Но, повторяю, технико-экономического обоснования и предварительной оценки воздействия строительства на окружающую среду тут нет. А основанием для проектирования названо – только не смейтесь – протокольное поручение премьер-министра от 29 марта 2019 года (см. скриншот 12).

документ

Скриншот 12. Основание для проектирования – не технико-экономическое обоснование, а поручение премьера.

В этом поручении (см. скриншот 13) действительно есть шестой раздел «О вопросах развития горного кластера Алматинского региона» (см. скриншот 14).

Протокол

Скриншот 13. Протокол по итогам поездки премьера Мамина в Алмату и область 29 марта 2019 г.

 

поручение

Скриншот 14. Что написано в поручении премьера.

И там есть пункт 5: «Акиматам Алматы и области принять совместные меры по подведению инженерной и дорожной инфраструктуры к объектам кластера с учетом потребностей населенных пунктов».

Но никакая Бутаковка здесь не называется. Да и поручения – хоть премьера, хоть президента – не могут быть выше закона.

Впрочем, у нас исторически сложилось, что чиновники бегут исполнять поручения начальства, а не требования закона.

Неотъемлемой частью ТЭО является ПредОВОС – предварительная оценка воздействия строительства на окружающую среду.

Короче, ни с ТЭО, ни с ПредОВОС заморачиваться не стали – сразу приступили к ПСД. Как сказано в технической спецификации: одна стадия, рабочий проект.

Безо всяких предварительных ласок – вроде технико-экономического обоснования и экологической экспертизы.

Похоже, торопились как на пожар. Потому что объявление о проведении общественных слушаний по ОВОС – оценке воздействия на окружающую среду (окончательной, БЕЗ предварительной) выложили уже 15 апреля прошлого года (см. скриншот 15).

Объявление

Скриншот 15. Объявление о проведении общественных слушаний по ОВОС строительства сетей для курорта Бутаковка 15 мая 2019 года. О них никто из активистов не знал.

Кстати, интернет-ссылки на ОВОС – обсуждаемый документ, как того требуют правила, в объявлении не было.

Объявление про общественные слушания вышло всего через 17 дней после поручения Мамина. Конечно, за две недели никакие ТЭО и ПредОВОС подготовить не успели бы: на это требуются месяцы.

Кстати, об этих слушаниях, назначенных на 15 мая прошлого года (см. скриншот 15), ни активисты, ни экологи не слышали. Хотелось бы посмотреть их протокол.

Но и без протокола тут достаточно оснований для судебного иска: это прямые нарушения Орхусской конвенции и национального экологического законодательства.


НА КОНКУРС ВЫСТАВЛЯЕТСЯ КОТ В МЕШКЕ


Еще через три недели – 7 июня 2019-го – на сайте госзакупок повесили объявление о начале приёма заявок на этот тендер. В открытом конкурсе участвовало 9 компаний.

В Казахстане почти каждый тендер – сюжет для детектива и повод для интереса со стороны контролирующих органов.

Но я не буду сейчас углубляться в его детали и обращу внимание лишь на пару моментов.

В протоколе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (см. скриншот 16) есть смешные строчки.

Протокол

Скриншот 16. Протокол предварительного обсуждения проекта конкурсной документации.

Один из потенциальных поставщиков просит заказчика предоставить технические условия услугодателей – водоканала, газовиков, энергетиков: их не было в документации.

На основании техусловий проектировщик должен дать решения, которые определяют:

– Каким будет давление в газовой трубе?
– Сколько литров воды в секунду должен подавать водопровод?
– Какая будет мощность линии электропередачи?

От этого рассчитываются мощности сетей. И зависит разработка самой проектно-сметной документации.

Это обращение отклонили. И вот что ответил представитель заказчика:

«Технические условия будут предоставлены заказчиком ПОСЛЕ заключения договора на разработку ПСД».

Иными словами, на тендер был выставлен кот в мешке.


…И СКРЕПИЛИ ПОДПИСЯМИ


Тем не менее, 5 августа прошлого года вышел итоговый протокол госзакупок (см. скриншот 17),

протокол

Скриншот 17. Итоговый протокол тендера на ПСД, первая страница.

и стороны заключили договор (см. скриншот 18).

Договор

Скриншот 18. Договор между энергоуправлением и “Казахским Промтранспроектом”. Первая страница.

Заказчик – энергоуправление акимата в лице руководителя Асета Масабаева, знакомого мне по проектам «Кок-Жайляу» и реконструкции ботанического сада.

Исполнитель – компания «Казахский Промтранспроект» в лице директора Евгения Большедворского.

Срок поставки ТРУ (товаров, работ, услуг) – 25 июня 2020 года (см. скриншот 19). То есть уже через месяц.

таблица

Скриншот 19. Срок поставки работ – 25 июня 2020 года.


КОГДА ЗАКАЗЧИК НЕ ЗНАЕТ, ЧЕГО ХОЧЕТ


Техническая спецификация потом всё-таки нашлась. И проектировщик теперь представлял, что ему проектировать. Но лишь примерно.

Любопытный раздел – «Место размещения строительства». Обратите внимание: диаметр и водопровода, и канализации – 150-400 миллиметров (см. скриншот 20). Диаметр – это пропускная способность трубы, её возможная нагрузка.

документ

Скриншот 20. В техспецификации разброс в диаметре труб водопровода и канализации – почти в три раза!

Что это значит? Почему такой разброс? Заказчик явно не знал, чего он хотел. А почему он не знал параметры сетей?

Наверное, потому что не знал потребности объекта, к которому протянут инженерные сети.

Иначе говоря, ему была неизвестна пропускная способность курорта «Бутаковка». Сколько посетителей, включая лыжников, он может принять в день? Будет ли там альпийская деревня? Сколько в ней будет койко-мест?

От всего этого зависит, сколько нужно воды, газа, электроэнергии.

А почему это неизвестно? Скорее всего – потому, что нет проекта курорта. И Сагинтаев это подтвердил: мол, идут «только разговоры».


ДОРОГА В НИКУДА


Напомню слова акима Сагинтаева на отчёте: «Понимаю опасения. Скажут, что тоже новый Кок-Жайляу придумали».

Бакытжан Абдирович, ваши опасения не напрасны. Этот проект для меня лично во многих отношениях интереснее, чем «Кок-Жайляу».

По крайней мере, в случае с КЖ к февралю 2013 года был готов первый проект курорта и его ТЭО (см. скриншот 21). Провели общественные слушания по ПредОВОСу.

Резюме

Скриншот 21. Резюме ТЭО первого проекта курорта “Кок-Жайляу” от 12 февраля 2013 года.

И подстанцию начали строить в середине лета 2014 года.

Да, та стройка была незаконной. Она началась за полгода до того, как правительство своим постановлением перевело урочище Кок-Жайляу из нацпарка в земли запаса города.

Заказчиком строительства подстанции было управление энергетики города Алматы. А участок – частью особо охраняемой природной территории нацпарка, но административно тогда относился к Карасайскому району Алматинской области. То есть город начал строительство на земле области.

Здесь была куча нарушений. Но хотя бы было понятно, для какого конкретно объекта её строят.

А на Бутаковке проекта курорта – нет, но дорогу к нему, водопровод, канализацию, газовую трубу уже вовсю проектируют. И должны скоро закончить.

То есть эта дорога ведёт ни к храму, ни к курорту, а пока – в никуда.

Я с таким ещё не сталкивался.


ВТОРАЯ ПОДСТАВА


Бакытжан Абдирович, у меня нет никаких оснований вам не верить.

Тендер на разработку ПСД инженерных сетей начался за 10 дней до вашего назначения на пост акима. И вы наверняка о нём до сих пор не знаете.

Но за пару дней до февральского отчёта акима перед населением я встречался с одним из ваших заместителей. И рассказал ему, что в Бутаковке проектируют дорогу к курорту, которого ещё нет даже в проекте. Возможно, он пропустил мимо ушей то, что я ему говорил. И поэтому вам не доложил.

Приведу ещё раз другие ваши слова: «Прежде чем что-либо делать по Бутаковке, что-то начать, мы выйдем. Если что-то будет!»

По Бутаковке «что-либо» делается уже скоро год. А именно: разрабатывается проектно-сметная документация для инженерных сетей за 102 миллиона тенге (поставщик снизил цену лота).

Причём делается кулуарно. С серьезными нарушениями закона. Но к людям до сих пор никто не вышел. А вы, Бакытжан Абдирович, об этом не знаете.

Извините, конечно, но подчинённые вас подставили.

И это уже второй известный мне случай за менее чем год вашего акимства.

8 апреля президент Токаев рекомендовал акиму Байбеку отложить реализацию проекта «Кок-Жайляу». Работы приостановили. Но подстанцию «Кок-Жайляу» строить продолжали. Словно она не имеет отношения к курорту, хотя это неотъемлемая её часть.

5 сентября я опубликовал на Информбюро материал, в котором документально, с фотографиями, доказал, что трансформаторную подстанцию строят назло акиму и президенту.

Хронологически так совпало, что 13 сентября стройку ПС приостановили. А 29 октября Касым-Жомарт Кемелевич, у которого сегодня день рождения, запретил весь проект.

С «Бутаковкой» примерно та же ситуация. Инженерные сети – такая же неотъемлемая часть курорта, как и подстанция. И тут дела идут: разрабатывается ПСД для их строительства. На это выделено больше 100 млн тенге, а это почти $250 тыс. И я не слышал, чтобы договор между энергоуправлением и «Казахским Промтранспроектом» был аннулирован.

То есть проект реализуется, несмотря даже на отсутствие эскизов курорта. И на него тратятся деньги.

И как в таком случае относиться к вашим словам: «идут только разговоры»?

Вы уж, пожалуйста, разберитесь, почему до вас не доходит полная информация. А также кто из подчинённых и зачем вводит вас в заблуждение и выставляет перед горожанами не в лучшем свете.

P. S. Я тут осветил далеко не все аспекты даже одного этого тендера. Например, земля. В Бутаковском ущелье много участков продано в частные руки. И сейчас неизвестно, где пролягут дорога и сети – по ООПТ нацпарка или по частным владениям. Ну, значит, будет повод вернуться к этой теме.


Читайте другие статьи автора ЗДЕСЬ

Фото: Анастасия Фатиховски


Подписывайтесь на поток экоинформации:

Instagram @livingasia.online

Facebook @livingasiaonline

Youtube @livingasia.online

Telegram-канал об этичных продуктах бьюти индустрии

Об этом тоже важно знать