Ограниченная проходимость автомобильного транспорта (пробки на дорогах), вызванная количеством автомобилей, недостаточной инфраструктурой и организацией транспорта, приводит к чрезмерным выбросам загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, повышенному шуму и усугубляет климатические изменения в Центральной Азии.
Бишкек. Утро. Нурбол проснулся за два часа до работы, чтобы успеть добраться до офиса без пробок. Если утром он еще успевает доехать до часа пик, то вечером стоит в пробке, как и тысячи других горожан. Выхлопные газы – это то, чем приходится дышать Нурболу в это время.
Ситуация в городах Центральной Азии (ЦА) разнится, но в целом большая часть горожан добираются на работу и передвигаются по городу на общественном транспорте, личном автомобиле или других моторизованных транспортных средствах. Ограниченная проходимость автомобильного транспорта (пробки на дорогах), вызванная, в частности, большим количеством автомобилей, недостаточной инфраструктурой и недостаточной организацией транспорта, приводит к чрезмерным выбросам загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух, повышенному шуму и усугубляет климатические изменения. Кроме того, возрастает и вероятность дорожно-транспортных происшествий, зачастую с тяжелыми последствиями.
В Европейском Союзе (ЕС) на транспортный сектор приходится около четверти выбросов всех парниковых газов. По данным ВОЗ, ежегодно 477 000 преждевременных смертей в Европе связаны с загрязнением воздуха и больше 7 млн в год – по всему миру.1,2
1,3 млн людей ежегодно гибнут в результате дорожно-транспортных происшествий.3 А заторы на дорогах приводят к задержкам пассажирских перевозок и грузов, что оборачивается экономическим ущербом в 100 млрд евро ежегодно и, по прогнозам, к 2050 году эта сумма может вырасти до 150 млрд евро.4
По мнению ведущего специалиста проекта Европейского Союза «WECOOP» д-ра Владислава Бизека, ежегодно растет спрос на городскую мобильность, который обусловлен урбанизацией и бесконтрольным увеличением городских агломераций. Долгосрочная политика, планы устойчивой городской мобильности (ПУГМ) и целевые инвестиции могут помочь сделать общественный городской транспорт более доступным, привлекательным и менее загруженным, тем самым снизив риски, связанные со здоровьем, а также социальные и другие риски для жителей.
К тому же международные эксперты сходятся во мнении, что век популярности личного автомобиля подходит к концу, однако развитие новой эры мобильности представляет собой одну из самых сложных задач современности.
Фотография Маркуса Винклера на Unsplash
Планы устойчивой городской мобильности (ПУГМ)
Для городской мобильности важны такие факторы, как наличие инфраструктуры, автопарка и транспортная организация. По мнению экспертов, городские власти должны обеспечить достаточное транспортное обслуживание горожан и организаций города при одновременном улучшении состояния окружающей среды, особенно качества воздуха.
Для этого администрации городов обладают компетенциями в области развития транспортной инфраструктуры, совершенствования организации транспорта и повышения качества общественного транспорта и автопарка муниципальных органов и учреждений, муниципальных транспортных предприятий. Если они будут применять эти компетенции, то одновременно добьются снижения загрязнения воздуха, снижения шумового загрязнения, сокращения выбросов парниковых газов и повышения комфорта для населения», – считает д-р Бизек.
Эксперты считают, что с помощью следующих инструментов возможно мотивировать население к сокращению использования моторизованных транспортных средств в пользу экологичного транспорта:
- количественное и качественное развитие системы общественного транспорта чтобы повысить его привлекательность и комфорт;
- инфраструктурные мероприятия (например, транспортно-пересадочные узлы, автостоянки, объезды городов или городских центров);
- организационные меры, ведущие к развитию общественного транспорта и развитию интегрированных транспортных систем (например, взаимосвязь между пригородными поездами и городскими трамвайными/автобусными/троллейбусными линиями и метро);
- экономические преимущества городских общественных билетов (например, долгосрочные билеты с фиксированной ставкой, комбинированные билеты (например, метро + автобус));
- просвещение и информирование населения.
Учитывая, что инфраструктура, подвижной состав и транспортная организация взаимосвязаны, планы устойчивой городской мобильности являются наиболее подходящим инструментом, который, помимо улучшения транспортных услуг, также учитывает экологические и социальные улучшения.
План устойчивой городской мобильности (ПУГМ) – стратегический план, который разрабатывается с целью улучшения качества жизни населения и бизнеса через удовлетворение их потребностей в части передвижения в городе и его окрестностях.5
Анализ европейского опыта показывает, что с помощью ПУГМ можно найти компромисс между удобством передвижения и комфортной городской средой, обеспечить баланс интересов всех сторон, а также повысить инвестиционную привлекательность территории.
Опыт Европейского Союза
В декабре 2020 года в рамках Европейского зеленого курса Европейская Комиссия приняла Стратегию устойчивой и умной мобильности – «Путь европейского транспорта к будущему», цель которой «…к 2050 году добиться сокращения выбросов на 90 процентов за счет создания «умной, конкурентоспособной, безопасной, доступной и недорогой транспортной системы».6
В декабре 2021 года за этой стратегией последовала новая Рамочная программа ЕС по городской мобильности. Эта программа объявила о более амбициозном подходе к планированию устойчивой городской мобильности и связанным с ней показателям, устанавливая новые требования для крупнейших городов ЕС в Трансъевропейской транспортной сети (TEN-T).
Программа предусматривает внедрение ПУГМ, в основе которых лежит общественный транспорт и активная мобильность (пешая ходьба и езда на велосипеде), чтобы городской транспорт стал еще на один шаг ближе к климатически нейтральной мобильности, что, в свою очередь, станет основой для создания климатически нейтральных городов.7
В 2021 году Европейский Союз также принял План действий по нулевому загрязнению, который предусматривает значительное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе, выбросов от транспорта.8
Сегодня в ЕС все города с населением более 100 тыс. человек обязаны разработать и внедрить планы устойчивой городской мобильности. Более 1000 городов ЕС разного размера уже разработали и внедрили ПУГМ. Популяризации наилучших примеров содействуют Европейская платформа по планам устойчивой городской мобильности, а также единая база данных ELTIS.
Фотография Дейва Ким на Unsplash
Центральная Азия
По данным Всемирного банка, 45 процентов всего населения Центральной Азии проживает в городах.9 В то же время, согласно докладу Организации Объединенных Наций, лишь порядка 34 процента этого населения имеют доступ к общественному транспорту, работа которого только ухудшилась в период пандемии. В докладе также отмечается, что менее 13 процентов городской территории в ЦА отводится под улицы, открытые общественные пространства и рекреационные зоны.10
Как и в крупных городах по всему миру, качество воздуха в городах Центральной Азии оставляет желать лучшего, а автомобильный транспорт считается основным источником загрязнения воздуха и шума, а также является значительным источником выбросов парниковых газов.
Концепция Плана устойчивой городской мобильности вызывает все больший интерес в Центральной Азии, и регион имеет высокий потенциал для реализации ПУГМ. Еще задолго до пандемии в этой области уже принимались определенные усилия. Власти многих городов создавали специальные полосы для общественного транспорта, сооружали велосипедные дорожки и дополнительные тротуары. Однако проблемы еще требуют решения – общественный транспорт перегружен и многие вынуждены добираться на работу на личном автомобиле, часами простаивая в заторах.
«Зеленые» инвестиции в городскую мобильность – важный механизм выполнения национальных обязательств в рамках Парижского соглашения для достижения Целей устойчивого развития. ЕС в целом, а также отдельные государства-члены готовы делиться своим опытом со странами ЦА. Именно поэтому проект «WECOOP» в настоящее время оказывает содействие администрациям городов региона по вопросам разработки, внедрения и финансирования ПУГМ. Города Центральной Азии могут получить возможность перенять опыт европейских городов, максимально похожих на них размерами, структурой и природными условиями.
Ссылки в тексте:
- European Environment Agency, Air quality in Europe – 2020 Report.
- Всемирная организация здравоохранения, Новые Глобальные рекомендации ВОЗ по качеству воздуха призваны способствовать защите здоровья миллионов людей от загрязнения воздуха, пресс-релиз, 22 сентября 2021 г.
- Всемирная организация здравоохранения, Дорожно-транспортные травмы, информационный бюллетень, 21 июня 2021 г.
- International Fleet World, The true cost of congestion, 2019.
- European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, Guidelines for Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility Plan, Second Edition, 2019.
- European Commission, Sustainable and Smart Mobility Strategy – putting European transport on track for the future, 2020.
- European Commission, The new European Urban Mobility Framework, 2021.
- European Commission, Zero Pollution Action Plan – Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil, 2021.
- The World Bank, Urban Population, 2020.
- United Nations, SDG Report 2021 – Goal 11, 2021.
Материал подготовлен проектом WECOOP при финансовой поддержке Европейского Союза. Проект направлен на улучшение политики в области окружающей среды, изменения климата и водных ресурсов в Центральной Азии через ее сближение со стандартами ЕС, а также на стимулирование «зеленых» инвестиций в соответствующие секторы экономики с целью содействия достижению ощутимого сокращения загрязнения, вызванного деятельностью человека, включая выбросы углекислого газа (CO2).
Исключительную ответственность за содержание данного материала, которое не обязательно отражает точку зрения Европейского Союза и стран Центральной Азии, несет проект WECOOP.
За дополнительной информацией по разработке, внедрению и финансированию планов устойчивой городской мобильности просим обращаться по электронному адресу info@wecoop.eu.
Фотография обложки: Марат Мазитов на Unsplash