В этом месяце в центре внимания всего мирового сообщества президентские выборы США, состоявшиеся 3 ноября 2020 года.
Результаты голосования свидетельствуют о победе Джо Байдена над пока действующим президентом США Дональдом Трампом. Если не произойдет ничего экстраординарного, то 20 января 2021 года Джо Байден вступит в должность президента США, а Камала Харрис – вице-президента США. По иронии на следующий день, 4 ноября 2020 года, после пока непризнанного Дональдом Трампом поражения на выборах, вступило в силу его решение о выходе из Парижского соглашения.
С вопросами о последствиях результатов выборов США с точки зрения глобальной борьбы с изменением климата мы обратились к члену Попечительского совета ОФ «Социально-Экологический Фонд», Вадиму Ни. Он является постоянным участником международных климатических переговоров ООН и разработчиком казахстанского законодательства по системе квотирования и торговли парниковыми газами и адаптации к изменению климата.
— Вадим, каковы последствия президентства Дональда Трампа для Парижского соглашения, из которого он обещал выйти еще во время выборов 2016 года?
— Во-первых, нужно отметить, что 4 ноября 2020 года США вышли из Парижского соглашения. Трампу потребовалось для этого 4 года, поскольку надо было подождать 3 года с даты вступления в силу Парижского соглашения для страны, чтобы иметь право подать уведомление о выходе. Это было сделано администрацией Трампа 4 ноября прошлого года и только через год решение о выходе вступило в силу. Таковы правила выхода стран, предусмотренные статьей 28 Парижского соглашения.
Во-вторых, все-таки этот выход не получил такого резонанса и последствий, которые можно было ожидать. Ни на какие другие страны неприятие Дональда Трампом Парижского соглашения, видимо, всерьез не повлияло. На сегодняшний день данное соглашение насчитывает 189 участников, не ратифицировали его лишь Иран, Ирак, Йемен и Эритрея плюс вышедшие из него Соединенные Штаты. В этом году из-за глобальной пандемии климатические переговоры не проводятся, они перенесены на следующий год, поэтому столь оглушительного эффекта данный выход из Парижского соглашения не произвел. Да, 12 декабря планируется проведение мероприятия на высшем уровне, посвященное пятилетию подписания Парижского соглашения, в котором США не смогут принять участие. Однако я думаю, что в связи со сложившимися проблемами транзита власти от администрации Трампа к избранному президенту Байдену США им было бы в любом случае особо не до этого мероприятия.
В-третьих, радует, что администрация Трампа все-таки не воспользовалась более радикальным и более быстрым способом выхода из Парижского соглашения через выход из Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Та процедура заняла бы всего один год с момента уведомления, но это означало бы выход сразу из двух климатических соглашений. Дело в том, что Парижское соглашение открыто только для участников РКИК ООН и выход из него приводит к автоматическому выходу из Парижского соглашения. Хорошо, что этого не произошло. А то, что сделала администрация Трампа администрация Байдена может довольно легко исправить.
COP-2019, фото Вадим Ни
— Как Соединенные Штаты могут вернуться в Парижское соглашение и ожидается ли это?
— Да, и возвращение займет гораздо меньше времени в сравнении с выходом из Парижского соглашения. В рамках своего предвыборного «Плана революции чистой энергетики и экологической справедливости», Джо Байден пообещал в первый же день своего президентства подать уведомление о вступлении США в Парижское соглашение. Согласно пункту 3 статьи 21 данного соглашения, оно вновь вступит в силу для данной страны на тридцатый день после подачи данного уведомления, т.е. 19 февраля 2021 года. Можно сказать, Соединенные Штаты вышли в «международный климатический отпуск» на три с половиной месяца.
— Можно ли ожидать активизации климатических действий от будущей администрации президента Байдена?
— Избранный президент Байден объявил борьбу с изменением климата одним из приоритетов своей политики. Я уже сказал о его предвыборном «Плане революции чистой энергетики и экологической справедливости». Он предусматривает выделение 1,7 триллиона долларов США на энергетическую модернизацию страны и переход к возобновляемой энергетике. В нем определена цель — достичь углеродной нейтральности страны до 2050 года, т.е. чтобы выбросы парниковых газов с территории страны равнялись их поглощению. Нужно отметить, что в период президентства Дональда Трампа в США активно развивались добыча сланцевой нефти и ее переработка, например, был построен огромный завод по производству полиэтилена на реке Огайо. Можно ожидать, что при новом главе государства эти планы будут сворачиваться.
строительство завода в США, фото Вадим Ни
Уже после того, как в СМИ было объявлено об их прогнозируемой победе в выборах президента, Джо Байден и Камала Харрис объявили 4 приоритета будущей деятельности, https://buildbackbetter.com/priorities/climate-change/. Они включают изменение климата наряду с КОВИД-19, экономическое восстановление страны, расовое равенство. Их приоритетное направление по борьбе с изменением климата предусматривает федеральные инвестиции для перевода городов США с населением от 100 тысяч и более жителей на углеродно-нейтральный общественный транспорт и достижения той же цели в производстве электроэнергии до 2035 года. Амбициозные планы определены и в отношении сектора зданий и жилых домов, согласно которым за 4 года планируется термомодернизация 4 млн зданий и 2 млн жилых домов, а также строительство 1,5 млн устойчивых домов и жилищных комплексов.
— Определена ли их политика в отношении международного климатического финансирования в развивающихся странах?
— Не озвучивались какие-либо новые в отношении выделения международного климатического финансирования развивающимся странам. Можно ожидать, что администрация президента Байдена будет придерживаться обещаний Барака Обамы по выделению 3 млрд долларов США в Зеленый климатический фонд, из которых он успел выделить только 1 млрд. Здесь нужно отметить, что приоритет по борьбе с изменением климата Байдена и Харрис включает также усилия по достижению того, чтобы все крупные страны определили для себя амбициозные цели по сокращению выбросов парниковых газов.
Что касается двусторонней и региональной поддержки в Центральной Азии в формате С5+1, то она продолжалась даже в период президентства Дональда Трампа. В частности, в рамках Агентства по международному развитию США оказывается техническая поддержка как по развитию возобновляемых источников энергии, так и по адаптации к изменению климата. До конца сентября нынешнего года продолжалось финансирование проекта по технической поддержке с разработкой законодательства Казахстана по адаптации к изменению климата. Можно ожидать, что фокус в Казахстане и Узбекистане будет на планируемых крупных объектах возобновляемой энергетики, а в Кыргызстане и Таджикистане на продвижение малой возобновляемой энергетики в сельской местности.
— Благодарим за разъяснения, Вадим! Будем ждать следующего года, чтобы удостовериться в выполнении обещаний и достижениях новой политики США под руководством нового президента.
Иллюстратор шаржа Алена Грицык.
Читайте по теме:
Разочарованные переносом COP 2020 активисты устраивают их виртуально.