О правовом нигилизме Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК
ЗАМУТИМ ПРОЕКТ, А ВОЙНА ПЛАН ПОКАЖЕТ
В ночь с субботы, 5 сентября, на воскресенье, 6 сентября, я опубликовал пост «Поздравляю вас, граждане, соврамши!»
Он был о том, что Министерство экологии гиперактивно лоббирует проект развития экотуризма одновременно в трёх нацпарках Алматинской области: Иле Алатау, Чарын и Алтын Эмель. На закуску пока оставлены Кольсайские озёра, но, думаю, скоро и до них доберутся.
В Иле-Алатауском парке уже начато строительство визит-центра и общественного сортира – без экологической экспертизы, ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) и предварительных общественных слушаний по проекту. Классический «нахалстрой», благословлённый и прикрываемый государственным органом – Минэкологии.
21 августа на онлайн-обсуждении «концепции» освоения Чарына, которая представляла собой несколько жалких слайдов – «весёлых картинок», вице-министр экологии Нысанбаев заявил, что «экотуризм сидит в компетенции министерства». И тем самым ввёл публику в заблуждение: в положении о Минэкологии даже нет такого термина – «экологический туризм». Не говоря уже о его толковании.
«Экотуристское» освоение нацпарков происходит в кавалерийском стиле: сначала замутим проект, а война (с общественностью – и то, если она будет) план покажет.
ПТИЦА-ТРОЙКА С КОНЁМ ПЕДАЛЬНЫМ
Схема продвижения проекта является классической иллюстрацией выражения «поставить телегу впереди лошади». Где проект – это телега, а закон – лошадь, которая и должна везти телегу.
Хотя я бы уточнил: лошади (в смысле — соблюдения закона) здесь вообще не наблюдается. Вместо неё телегу тянет «птица-тройка» в составе бизнесмена Александра Гужавина, который изначально замахнулся на четыре нацпарка; вице-министра экологии Ерлана Нысанбаева и Уркена Бисакаева, вице-министра культуры и спорта, курирующего туризм.
Поначалу «коренником» считался Александр Олегович, а «пристяжными» — Ерлан Нуралиевич и Уркен Сериккалиевич. Однако в результате кривого тендера, где Гужавин победил самого себя, и де-факто самостийного, без экспертиз, строительства в ущелье Аюсай у него сложился токсичный образ «конь педальный». И у меня крепнет ощущение, что его отодвигают от роли центральной тягловой силы, а фронтменом становится Нысанбаев.
Не забудем, что в резерве командования застоялся глава нацкомпании «КазахТуризм» Ержан Еркинбаев, который пока не бьёт копытом и помалкивает, чуя скунсовый аромат проекта. Но, думаю, ему тоже придётся надевать хомут и «выполнять приказ». Простите, поручение.
Впрочем, незавидная участь чиновников — вынужденных поступаться профессиональными принципами и законом, но не смеющих ослушаться начальства — делает их похожими не на лихую тройку с бубенцами правового нигилизма, а на бурлаков на Volvo (или на чём они ездят).
ОНА ЕМУ – ПРО ФОМУ. ОН ЕЙ – ПРО ЕРЁМУ
В каких-то случаях руководители Минэкологии осознанно отрицают существование «бога» — Закона. Например, когда министр Мирзагалиев, «вице» Нысанбаев и глава комитета по экологическому регулированию Жолдасов говорят о необязательности ОВОС в «экопроектах» — вопреки статье 36 Экологического кодекса.
Но порой они демонстрируют незнание азбучных истин.
21 августа, в ходе онлайн-обсуждения «концепции» освоения Чарынского нацпарка экотуризмом состоялся любопытный диалог между гендиректором проектной компании «ГеоДата Плюс» Людмилой Кузнецовой и вице-министром Ерланом Нысанбаевым.
(с 34:30 исходника видео):
«Людмила Кузнецова: При освоении любой территории необходимо делать комплексную оценку территории, которая позволяет определить регламенты и снизить дальнейшие риски территории. К сожалению, ни по одному проекту я такой комплексной оценки не видела. А, наверное, всё-таки надо сделать.
Ерлан Нысанбаев: Я согласен с вами. Вот на уровне концепции пока мы с вами обсуждаем подходы, идеологию. Но на этапе непосредственно разработки инвестиционного проекта пообъектно мы определим уже. Мы прошли уже, есть опыт определенный. Мы определим характер этого объекта: временный он, не временный. Что будет использоваться при его строительстве. Мы в любом случае будет определять необходимость ОВОСа.
Кузнецова: Здесь речь не об ОВОСе. А о предварительной оценке территории, еще до ОВОСа. ОВОС я вообще еще не затрагивала.
Нысанбаев: А оценка на что?
Кузнецова: Территории, где есть природные риски какие-то. Та территория должна определиться, где пригодно для строительства» (конец диалога).
Как видим, Людмила Антоновна говорит Ерлану Нуралиевичу «про Фому» — комплексную оценку территории, которая нужна, чтобы определить, где можно строить, а где нельзя.
А тот ей «про Ерёму» — ОВОС отдельных строительных объектов. Причём Нысанбаев упорствует в игноре ст. 36 ЭК, говоря: «Мы будем определять необходимость ОВОС». «Мы», а не закон, который называет эту процедуру обязательной.
Что касается комплексной оценки территории, то вице-министр не имеет о ней представления. Или делает вид, что не имеет. Хотя её необходимость диктует не только закон, но и обычный здравый смысл.
ДЛЯ ЧЕГО НУЖНА КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИИ
Скажем, на Чарыне запланирован подвесной мост над одноимённой рекой, которая имеет шестую, высшую категорию сложности водных маршрутов для сплава. Собственно, сплав по ней запрещён.
По мне, так мост там сто лет не нужен, только пейзаж испортит. А до Темирлика можно на автобусе добраться по объездной дороге – через перевал, разделяющий Енбекшиказахский и Райымбекский районы, и далее мимо посёлка Аксай.
Ну ОК, допустим, мост. В Чарынском парке разные грунты. Долина Замков образована из не очень надёжного песчаника. Есть также тектонические скальные пятна. Где ставить опоры для моста? Вроде бы без вариантов – в скале. Но её бурить куда труднее, чем песчаник. И я не удивлюсь, если опоры установят в песчанике, а смету составят на скальные работы. Разве это будет не «по-нашему»?
Но если опора не устоит и подвесной мост оборвётся, да ещё с людьми – живым из Чарына не выберется никто.
Вот для просчёта таких и других рисков и нужна комплексная оценка территории.
ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН
Для просвещения министра, вице-министра и персонала экологического министерства приведу некоторые нормативно-правовые акты, касающиеся комплесной оценки территории.
I. «Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.06.2020 г.)
Статья 151. Предоставление информации
1. Результаты учета и регистрации объектов, полученные в рамках кадастров природных ресурсов, передаются специально уполномоченными государственными органами в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды безвозмездно.
2. Данные об объекте, занесенном в Единую систему кадастров, должны включать:
Подпункт 1 изложен в редакции Закона РК от 19.03.10 г. № 258-IV (см. стар. ред.)
1) отчетные материалы, паспорт объекта, утвержденные специально уполномоченными государственными органами, и статистическую информацию;
2) картографический материал о пространственном положении объектов и другие данные, необходимые для КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИЙ (выделено мной. – В. Б.)» (конец цитаты).
II. В Лесном кодексе комплексная оценка территории упоминается в ст. 55 п. 9-1.
III. В Законе об ООПТ комплексная оценка территории упоминается в ст. 26 п. 4.
IV. В Строительных нормах РК даётся определение «комплексной оценка территории»:
СН РК 3.01-00-2011 «Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.08.2017 г.)
4.1.3.5.14 Схема комплексной оценки территории содержит анализ сложившегося расселения, комплексную оценку земельных, природных, энергетических, водных, рекреационных, курортологических и иных ресурсов, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур, экологического состояния территорий.
4.1.3.7.10 На схеме комплексной оценки территории показываются: границы зон территорий, выделенных по благоприятности для различного функционально-целевого использования на основе комплексной оценки территории; водоохранные зоны; зоны охраны памятников природы, недвижимых памятников истории, культуры и архитектуры; источники загрязнения среды и их санитарно-защитные зоны; территории неблагоприятные для застройки по природным и техногенным условиям, шумовые зоны аэродромов, границы залегания полезных ископаемых, территории градоэкологических конфликтов, дифференциация территорий по условиям проживания и состоянию природного комплекса. При наличии на территории опасных природных и техногенных процессов, на схеме показываются границы зон сейсмического микрорайонирования, радиационного, теплового, электромагнитного загрязнения, возможного проявления оползневых и карстовых проявлений, подтопления и затопления территории и других явлений.
Мне резонно возразят: эта инструкция касается ГРАДОстроительных проектов, а мы рассматриваем нацпарки. Но только в этом документе есть нормативы и требования для строительства ЛЮБЫХ объектов. Вот почему так важна важна градостроительная составляющая при освоении ООПТ, которое включает строительство объектов. Ведь, повторюсь, комплексная оценка показывает, где и что можно построить, а где — нельзя.
Для примера приведу вам проект строительства горнолыжного курорта «Кок-Жайляу» в Иле-Алатауском нацпарке, где была дана комплексная оценка территории. Ей посвящён раздел 15 (книга 2, том 1) ТЭО строительства курорта. Автор нынешнего проекта экотуризма Александр Гужавин должен хорошо его помнить, поскольку в 2012-2015 возглавлял компанию-оператор проекта КЖ.
В разделе всего 14 страниц, он довольно поверхностный. Но он хотя бы там есть!
Всего 5-8 лет назад лоббисты застройки нацпарков, при всех своих аппетитах, помнили о регламенте и процедуре. Нынешние не знают даже азов. Декаданс происходит просто на глазах.
V. Приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан (до лета 2019 ООПТ подчинялись Минсельхозу. – В. Б.) от 1 сентября 2010 года № 558 «Об утверждении Правил разработки проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию или расширению особо охраняемых природных территорий, а также корректировки технико-экономического обоснования (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.12.2015 г.)
2. Разработка проекта естественно-научного обоснования
19). Под комплексной оценкой территории следует понимать оценку всей совокупности природных, хозяйственно-экономических и планировочных факторов с позиций ее пригодности для организации различных видов особо охраняемых природных территорий.
Производится следующая оценка территории:
1) природоохранная;
2) рекреационная;
3) пейзажно-эстетическая.
Вон сколько руководящих документов по комплексной оценке территорий, о которой вице-министр Нысанбаев даже не имеет понятия.
ПЕРВОРОДНЫЙ ГРЕХ
Гуляют разговоры, будто экологический туризм вскоре законодательно передадут в ведение Министерства экологии.
Возможно, проведут и ОВОС в Чарыне, Алтын Эмеле и даже в Иле Алатау, где уже идёт строительство в ущелье Аюсай.
Не ровён час, озаботятся и комплексной оценкой территорий.
Но всё это будет ЗАДНИМ ЧИСЛОМ. А, как говорится, «фарш невозможно провернуть назад, и мясо из котлет не восстановишь».
Любые потуги легализовать незаконные действия, то есть поставить наконец лошадь впереди телеги, не смоют с исполнителей и лоббистов проекта, а также с неведомых пока его интересантов первородный грех – правовой нигилизм.
Можно считать, что он длится больше года – со времени поездки казахстанской делегации в США, где проект и был замыслен. Никто тогда и не подумал о его юридическом обосновании. И позже тоже – когда наспех подгоняли под проект генплан Иле-Алатауского парка и проводили клоунский тендер на аренду.
Наверное, решили, что «через колено» будет быстрее, чем вносить поправки в законы и ждать, пока они пройдут через парламент.
Как бы сейчас ни марафетили проект и ни отодвигали Гужавина на задний план – клеймо, даже тавро противозаконности останется с ним навсегда.
Давайте же скажем бурлакам на Volvo дружное спасибо и за то, что они скомпрометировали и дискредитировали понятие «экологический туризм», которое на глазах превращается в издевательский интернет-мем и антиэкологичный жупел.
Фото: АСБК
Instagram @livingasia.online
Facebook @livingasiaonline
Youtube @livingasia.onlin