Чтобы найти ответ на этот вопрос команда Recycle Бiрге 11 июня 2020 года провела онлайн-обсуждение. Для участия в дискуссии были приглашены Вадим Ни, член попечительского совета ОФ «Социально-экологический фонд» и Лаура Маликова, председатель правления «Ассоциации практикующих экологов». Прямой эфир доступен в записи на YouTube. Сегодня расскажем коротко о самом главном из обсуждения в нескольких цитатах.
Причиной общественного интереса стала поправка в новом Экокодексе Казахстана, которая может лишить нас права на благоприятную для жизни и здоровья окружаю среду. Об этом мы писали здесь. Также команда Recycle Бiрге, коллектив центральноазиатского экологического интернет-журнала “ЛИВЕНЬ. Living Asia” и экологического общества “Зеленое спасение” пригласили всех неравнодушных граждан Казахстана поддержать инициативу в защиту права казахстанцев на благоприятную окружающую среду. Был разработан текст письма-обращения к депутатам Мажилиса и министру экологии РК. С ним вы можете ознакомиться здесь.
Опасно ли исключение этой нормы из нового Экокодекса?
Дискуссия прошла продуктивно, местами жарко, но конструктивно.
Я смотрю на эти законы как юрист, кто также рассматривает, а возможно ли на основе этой нормы обращаться в суд? В чем проблема в отсутствии права на чистую окружающую среду сейчас? Например, Альнур Ильяшев обратился в суд с иском о том, что акимат города Алматы не принимает меры по улучшению качества воздуха. Если нет такого права (права на благоприятную окр. среду — прим. «Ливень»), то у него и нет права вообще идти в суд. В суд можно обращаться, когда тебе откажут в доступе к экологической информации или не пустят на общественные слушания. Но, по сути, он пришел в суд по делу, на которое у нас нет права. Государство ставит перед собой цели. Но у него есть органы и парламенты, которые решают, реализуют они такие цели или нет. Права могут быть закреплены на уровне конституции, а могут быть закреплены на уровне законов. В этом случае произошло снижение этого права с конституционного до права, признаваемого на уровне закона. То есть, право с меньшим уровнем гарантий. А теперь это право вообще предлагают исключить. Нормы закона прежде всего для применения юридических инструментов. Наша цель увеличить количество таких исков, а не закрыть двери суда для людей.
Легко ли доказать нанесенный вред здоровью?
На самом деле, физические лица, когда они обращаются в суды, должны собирать доказательства за свой счет. Сейчас в проекте нового Экологического кодекса исключают косвенный вред здоровью и имуществу людей, оставляя только прямой ущерб. Я думаю, что с практической точки зрения, нужно проработать, чтобы эти нормы появились в гражданском кодексе, в кодексе о здоровье народа, в тех нормативно-правовых актах, которые касаются здоровья людей и их имущества. Чтобы людям не приходилось самим собирать доказательства (за свой счет — прим. «Ливень»). А чтобы оплату за сбор доказательств, производила сама компания, которая это загрязнение производит. Для того, чтобы обратиться в суд, нужны доказательства. Чтобы получить доказательства, человек должен за свой счет произвести лабораторные исследования. Это еще одна причина, почему люди не обращаются в суды. Для нас не является критическим исключение пункта 1 статьи 23 (права на благоприятную окр. среду — прим. «Ливень»). Потому что есть другие статьи, которые регулируют ПДК (предельно-допустимые нормы — прим «Ливень»). Также обеспечивают доступ к экологической информации, и участие в общественных слушаниях.
Идите из пункта А в пункт Б. Но права на перемещение у вас нет
Экологическое право формируют, можно сказать, академисты. Все начинается с обучения. Вы примерно говорите: «Иди из пункта А в пункт Б. Но права на перемещение у тебя нет». Мы с этим не согласны, поскольку надо понимать, зачем я иду вообще? Не зря право на благоприятную окружающую среду указано в преамбуле Орхусской конвенции. То есть предполагается, что оно у нас уже есть. Дело в том, что, если такая формулировка останется в Экологическом кодексе, то, когда произойдет нарушение, оно будет рассматривается в порядке административного судопроизводства. Можно взять данные о превышениях ПДК (любого предприятия — прим. «Ливень») и идти в суд с доказательствами. Но если решать такие дела в порядке гражданского судопроизводства, то нужно собирать данные самостоятельно. И тогда мы не сможем брать данные о нарушениях, поскольку нужно будет доказать, что вам лично нанесен вред, что именно в ваши легкие попало излишнее количество загрязнённого воздуха. Это доказать сложнее.
Полную версию видео можно посмотреть здесь.
Конечно, вопросы прав человека — сложные. А местами это скучные документы и витиеватые выражения, суть которых не понять с первого прочтения. Однако стоит понимать, что на кону наше право на благоприятную окружающую среду. А с такими опытными экспертами понять, что к чему, проще простого. Уделите время этому непростому вопросу, чтобы иметь свою точку зрения. Не дадим лишить себя экоправа!
Дополнительные материалы по теме нового Экокодекса можно изучить здесь.