Как знают многие френды, теперь расследования я веду по преимуществу в видеоформате – на своём YouTube-канале Гиперборей. А в фейсбуке выкладываю лишь краткое их содержание. Но, судя по комментариям, некоторым привычнее текстовый формат, в котором я больше двух лет вёл расследование проекта курорта «Кок-Жайляу»: дескать, так удобнее изучать документы. Я решил, что ничто мне не мешает выкладывать оба варианта – и видео, и «многобуков». Сознаю, что у большинства лонгриды не пользуются успехом, но отдаю себе отчёт в том, что и так работаю на меньшинство: думающее и граждански активное. Также мои материалы можно найти на экологическом сайте «Ливень» в разделе «Расследования». Поехали!
ЗАБРОШЕННАЯ БАЗА ЦСКА СТАНЕТ КУРОРТОМ
В пятницу, 15 мая, начался новый этап в развитии горнолыжных курортов Алматинского региона. На сайте госзакупок появилось объявление о начале тендера «Разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта “Реконструкция горного курорта Центрального спортивного клуба армии (ЦСКА)” для КГУ «Управление туризма города Алматы»» (см. скриншот 1).
Скриншот 1. Объявление о тендере на разработку ТЭО для курорта ЦСКА.
Здесь всё ещё впереди. Сама идея городского семейного курорта на месте заброшенной горнолыжной базы у меня противопоказаний не вызывает. Место «намоленное», то есть накатанное, в былые годы очень популярное, туда можно добраться общественным транспортом: это черта города. И база (будущий курорт) ЦСКА не располагается на особо охраняемых природных территориях Иле-Алатауского нацпарка.
Но, конечно же, буду внимательно следить и за ходом тендера, и за разработкой ТЭО. Обязательно приду на общественные слушания по ПредОВОС проекта, которые, судя по срокам, состоятся, скорее всего, в следующем году.
Давно тут живу и знаю, что у нас самые благие начинания умудряются конвертировать в триллер, хоррор и испанский стыд. Так что нужен глаз да глаз.
А пока объект ЦСКА не требует моего пристального внимания, обращу его на проект другого городского курорта – «Бутаковка».
ЧТО СКАЗАЛ АКИМ
Бакытжан Сагинтаев. Фото: primeminister.kz
19 февраля, ровно за месяц до карантина, в Алмате прошла встреча акима с населением. И там ему жительница микрорайона «Бутаковка» задала вопрос:
Ходят слухи, что в Бутаковке будет горнолыжный комплекс. Не получится ли, как с Кок-Жайляу — что люди будут против?»
Бакытжан Сагинтаев ответил (цитирую дословную расшифровку):
Спасибо, понимаю опасения. Скажут, что тоже новый «Кок-Жайляу» придумали» (в этом месте аким посмеялся своей шутке. – В. Б.).
Естественно, в рамках плана развития туризма появляются различного рода проекты. В том числе и со стороны инвесторов. Те, которые хотят развивать, вкладывать в город, в том числе и иностранные инвесторы, приезжают к нам, смотрят наши красоты и вносят свои предложения. В том числе были предложения по Бутаковке. Своё видение говорили. Но это не значит, что мы как-то кулуарно примем решение и на Бутаковке появится горнолыжный курорт.
Поэтому, прежде чем что-либо делать по Бутаковке, что-то начать, мы выйдем. Если что-то будет! Пока это только разговоры, как вы говорили».
ЭТО НЕ РАЗГОВОРЫ
Бакытжан Абдирович, это не разговоры. Горный курорт «Бутаковка» указан в государственной программе развития туристской отрасли в 2019-2025 гг. (см. скриншот 2). Её начали разрабатывать в 2018 году, когда вы были премьер-министром.
Скриншот 2. Курорт Бутаковка в госпрограмме по туризму.
А отцом этой программы называют Ерлана Кожагапанова. В 2017-2019 гг. он работал вице-министром культуры и спорта. И отвечал в министерстве за развитие туристской отрасли.
Сегодня он ваш первый заместитель, Бакытжан Абдирович. Мог бы вам и подсказать, что он там напланировал.
В СПИСКАХ — ЗНАЧИТСЯ
Этот курорт в последние годы неизменно входит в разные списки будущих алматинских горнолыжных объектов.
Вот он стоит в мастер-плане горного кластера (см. скриншот 3), который вашему предшественнику Байбеку презентовала в июле 2018 года австрийская компания «МастерКонцепт».
Скриншот 3. Курорт Бутаковка в мастер-плане горного кластера, который представила Б. Байбеку в июле 2018 года австрийская компания «МастерКонцепт».
Вот более подробная карта центральной части кластера (см. скриншот 4). Сюда входят четыре курорта – «Тау парк», «Табаган», «Пионер» и «Бутаковка».
Скриншот 4. Центральная часть горного кластера (из мастер-плана клмпании «МастерКонцепт»).
Еще один слайд с курортом «Бутаковка» (см. скриншот 5) бывший министр культуры и спорта Арыстанбек Мухамедиулы демонстрировал 20 февраля 2019 года, за день до отставки Бакытжана Сагинтаева с поста премьера.
Скриншот 5. Курорт Бутаковка в презентации министра культуры и спорта А. Мухамедиулы, показанной 20 февраля 2019 года.
Упоминается курорт Бутаковка и в презентации Шымбулака на сайте нацкомпании «КазахТуризм». Причём дважды — в таблице «План развития горнолыжных курортов в Алматинском регионе» (см. скриншот 6)
Скриншот 6. Курорт Бутаковка в презентации Шымбулака на сайте НК «Казахтуризм».
и на карте с таким же названием (см. скриншот 7).
Скриншот 7. Курорт Бутаковка в презентации Шымбулака на сайте НК «Казахтуризм».
Короче, во всех списках курорт «Бутаковка» значится, и лишь для акима – это «только разговоры».
КУДА ЖЕ ВЫ, ТОВАРИЩ ТЕНДЕР?
Я вам больше скажу. Да, возможно, проекта самого курорта пока нет. Но курорт – это же не только альпийская деревня и трассы, но ещё инженерные сети.
То есть — дорога, водопровод, канализация, газовая труба, линия электропередачи.
И если, например, по курортам в Тургене только собираются разрабатывать технико-экономическое обоснование (ТЭО), как мне сказали в Алматинском облакимате, то ПО БУТАКОВКЕ летом прошлого года УЖЕ ПРОВЕЛИ ТЕНДЕР — на разработку проектно-сметной документации (ПСД) на строительство наружных инженерных сетей к этому курорту. Объявление вывесили 7 июня, начало приёма заявок – 17 июня (см. скриншот 8).
Скриншот 8. Объявление о начале тендера на разработку ПСД наружных инженерных сетей для курорта Бутаковка.
На этот лот выделили более 120 миллионов тенге, включая НДС (см. скриншот 9).
Скриншот 9. ТС к ПСД с суммой лота.
Ещё в это же время был аналогичный тендер на разработку ПСД для строительства сетей к курорту ЦСКА на 50 млн тенге. Но мы договорились, что сегодня рассказываю только про Бутаковку.
ВМЕСТО ТЭО – ПОРУЧЕНИЕ ПРЕМЬЕРА
Тендер провели с нарушениями закона. Перед разработкой проектно-сметной документации (ПСД) обязательно нужно было подготовить технико-экономическое обоснование — ТЭО.
Ущелье Бутаковка – особо охраняемая территория Иле-Алатауского национального парка. Оно входит в Медеуский филиал ГНПП (см. скриншоты 10-11).
Скриншот 10. Карта Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП.
Скриншот 11. Карта Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП, указывающая, что Бутаковский водопад расположен на ООПТ.
А по его территории собираются проектировать прокладку инженерных сетей. Их строительство – это вырубка деревьев и земляные работы, то есть уничтожение растительного слоя. Значит, проект связан с серьёзными экологическими рисками.
Но, повторяю, технико-экономического обоснования и предварительной оценки воздействия строительства на окружающую среду тут нет. А основанием для проектирования названо – только не смейтесь – протокольное поручение премьер-министра от 29 марта 2019 года (см. скриншот 12).
Скриншот 12. Основание для проектирования — не технико-экономическое обоснование, а поручение премьера.
В этом поручении (см. скриншот 13) действительно есть шестой раздел «О вопросах развития горного кластера Алматинского региона» (см. скриншот 14).
Скриншот 13. Протокол по итогам поездки премьера Мамина в Алмату и область 29 марта 2019 г.
Скриншот 14. Что написано в поручении премьера.
И там есть пункт 5: «Акиматам Алматы и области принять совместные меры по подведению инженерной и дорожной инфраструктуры к объектам кластера с учетом потребностей населенных пунктов».
Но никакая Бутаковка здесь не называется. Да и поручения — хоть премьера, хоть президента – не могут быть выше закона.
Впрочем, у нас исторически сложилось, что чиновники бегут исполнять поручения начальства, а не требования закона.
Неотъемлемой частью ТЭО является ПредОВОС — предварительная оценка воздействия строительства на окружающую среду.
Короче, ни с ТЭО, ни с ПредОВОС заморачиваться не стали – сразу приступили к ПСД. Как сказано в технической спецификации: одна стадия, рабочий проект.
Безо всяких предварительных ласок – вроде технико-экономического обоснования и экологической экспертизы.
Похоже, торопились как на пожар. Потому что объявление о проведении общественных слушаний по ОВОС — оценке воздействия на окружающую среду (окончательной, БЕЗ предварительной) выложили уже 15 апреля прошлого года (см. скриншот 15).
Скриншот 15. Объявление о проведении общественных слушаний по ОВОС строительства сетей для курорта Бутаковка 15 мая 2019 года. О них никто из активистов не знал.
Кстати, интернет-ссылки на ОВОС – обсуждаемый документ, как того требуют правила, в объявлении не было.
Объявление про общественные слушания вышло всего через 17 дней после поручения Мамина. Конечно, за две недели никакие ТЭО и ПредОВОС подготовить не успели бы: на это требуются месяцы.
Кстати, об этих слушаниях, назначенных на 15 мая прошлого года (см. скриншот 15), ни активисты, ни экологи не слышали. Хотелось бы посмотреть их протокол.
Но и без протокола тут достаточно оснований для судебного иска: это прямые нарушения Орхусской конвенции и национального экологического законодательства.
НА КОНКУРС ВЫСТАВЛЯЕТСЯ КОТ В МЕШКЕ
Еще через три недели – 7 июня 2019-го – на сайте госзакупок повесили объявление о начале приёма заявок на этот тендер. В открытом конкурсе участвовало 9 компаний.
В Казахстане почти каждый тендер – сюжет для детектива и повод для интереса со стороны контролирующих органов.
Но я не буду сейчас углубляться в его детали и обращу внимание лишь на пару моментов.
В протоколе предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (см. скриншот 16) есть смешные строчки.
Скриншот 16. Протокол предварительного обсуждения проекта конкурсной документации.
Один из потенциальных поставщиков просит заказчика предоставить технические условия услугодателей – водоканала, газовиков, энергетиков: их не было в документации.
На основании техусловий проектировщик должен дать решения, которые определяют:
— Каким будет давление в газовой трубе?
— Сколько литров воды в секунду должен подавать водопровод?
— Какая будет мощность линии электропередачи?
От этого рассчитываются мощности сетей. И зависит разработка самой проектно-сметной документации.
Это обращение отклонили. И вот что ответил представитель заказчика:
«Технические условия будут предоставлены заказчиком ПОСЛЕ заключения договора на разработку ПСД».
Иными словами, на тендер был выставлен кот в мешке.
…И СКРЕПИЛИ ПОДПИСЯМИ
Тем не менее, 5 августа прошлого года вышел итоговый протокол госзакупок (см. скриншот 17),
Скриншот 17. Итоговый протокол тендера на ПСД, первая страница.
и стороны заключили договор (см. скриншот 18).
Скриншот 18. Договор между энергоуправлением и «Казахским Промтранспроектом». Первая страница.
Заказчик – энергоуправление акимата в лице руководителя Асета Масабаева, знакомого мне по проектам «Кок-Жайляу» и реконструкции ботанического сада.
Исполнитель – компания «Казахский Промтранспроект» в лице директора Евгения Большедворского.
Срок поставки ТРУ (товаров, работ, услуг) — 25 июня 2020 года (см. скриншот 19). То есть уже через месяц.
Скриншот 19. Срок поставки работ — 25 июня 2020 года.
КОГДА ЗАКАЗЧИК НЕ ЗНАЕТ, ЧЕГО ХОЧЕТ
Техническая спецификация потом всё-таки нашлась. И проектировщик теперь представлял, что ему проектировать. Но лишь примерно.
Любопытный раздел – «Место размещения строительства». Обратите внимание: диаметр и водопровода, и канализации – 150-400 миллиметров (см. скриншот 20). Диаметр – это пропускная способность трубы, её возможная нагрузка.
Скриншот 20. В техспецификации разброс в диаметре труб водопровода и канализации — почти в три раза!
Что это значит? Почему такой разброс? Заказчик явно не знал, чего он хотел. А почему он не знал параметры сетей?
Наверное, потому что не знал потребности объекта, к которому протянут инженерные сети.
Иначе говоря, ему была неизвестна пропускная способность курорта «Бутаковка». Сколько посетителей, включая лыжников, он может принять в день? Будет ли там альпийская деревня? Сколько в ней будет койко-мест?
От всего этого зависит, сколько нужно воды, газа, электроэнергии.
А почему это неизвестно? Скорее всего – потому, что нет проекта курорта. И Сагинтаев это подтвердил: мол, идут «только разговоры».
ДОРОГА В НИКУДА
Напомню слова акима Сагинтаева на отчёте: «Понимаю опасения. Скажут, что тоже новый Кок-Жайляу придумали».
Бакытжан Абдирович, ваши опасения не напрасны. Этот проект для меня лично во многих отношениях интереснее, чем «Кок-Жайляу».
По крайней мере, в случае с КЖ к февралю 2013 года был готов первый проект курорта и его ТЭО (см. скриншот 21). Провели общественные слушания по ПредОВОСу.
Скриншот 21. Резюме ТЭО первого проекта курорта «Кок-Жайляу» от 12 февраля 2013 года.
И подстанцию начали строить в середине лета 2014 года.
Да, та стройка была незаконной. Она началась за полгода до того, как правительство своим постановлением перевело урочище Кок-Жайляу из нацпарка в земли запаса города.
Заказчиком строительства подстанции было управление энергетики города Алматы. А участок — частью особо охраняемой природной территории нацпарка, но административно тогда относился к Карасайскому району Алматинской области. То есть город начал строительство на земле области.
Здесь была куча нарушений. Но хотя бы было понятно, для какого конкретно объекта её строят.
А на Бутаковке проекта курорта – нет, но дорогу к нему, водопровод, канализацию, газовую трубу уже вовсю проектируют. И должны скоро закончить.
То есть эта дорога ведёт ни к храму, ни к курорту, а пока – в никуда.
Я с таким ещё не сталкивался.
ВТОРАЯ ПОДСТАВА
Бакытжан Абдирович, у меня нет никаких оснований вам не верить.
Тендер на разработку ПСД инженерных сетей начался за 10 дней до вашего назначения на пост акима. И вы наверняка о нём до сих пор не знаете.
Но за пару дней до февральского отчёта акима перед населением я встречался с одним из ваших заместителей. И рассказал ему, что в Бутаковке проектируют дорогу к курорту, которого ещё нет даже в проекте. Возможно, он пропустил мимо ушей то, что я ему говорил. И поэтому вам не доложил.
Приведу ещё раз другие ваши слова: «Прежде чем что-либо делать по Бутаковке, что-то начать, мы выйдем. Если что-то будет!»
По Бутаковке «что-либо» делается уже скоро год. А именно: разрабатывается проектно-сметная документация для инженерных сетей за 102 миллиона тенге (поставщик снизил цену лота).
Причём делается кулуарно. С серьезными нарушениями закона. Но к людям до сих пор никто не вышел. А вы, Бакытжан Абдирович, об этом не знаете.
Извините, конечно, но подчинённые вас подставили.
И это уже второй известный мне случай за менее чем год вашего акимства.
8 апреля президент Токаев рекомендовал акиму Байбеку отложить реализацию проекта «Кок-Жайляу». Работы приостановили. Но подстанцию «Кок-Жайляу» строить продолжали. Словно она не имеет отношения к курорту, хотя это неотъемлемая её часть.
5 сентября я опубликовал на Информбюро материал, в котором документально, с фотографиями, доказал, что трансформаторную подстанцию строят назло акиму и президенту.
Хронологически так совпало, что 13 сентября стройку ПС приостановили. А 29 октября Касым-Жомарт Кемелевич, у которого сегодня день рождения, запретил весь проект.
С «Бутаковкой» примерно та же ситуация. Инженерные сети – такая же неотъемлемая часть курорта, как и подстанция. И тут дела идут: разрабатывается ПСД для их строительства. На это выделено больше 100 млн тенге, а это почти $250 тыс. И я не слышал, чтобы договор между энергоуправлением и «Казахским Промтранспроектом» был аннулирован.
То есть проект реализуется, несмотря даже на отсутствие эскизов курорта. И на него тратятся деньги.
И как в таком случае относиться к вашим словам: «идут только разговоры»?
Вы уж, пожалуйста, разберитесь, почему до вас не доходит полная информация. А также кто из подчинённых и зачем вводит вас в заблуждение и выставляет перед горожанами не в лучшем свете.
P. S. Я тут осветил далеко не все аспекты даже одного этого тендера. Например, земля. В Бутаковском ущелье много участков продано в частные руки. И сейчас неизвестно, где пролягут дорога и сети — по ООПТ нацпарка или по частным владениям. Ну, значит, будет повод вернуться к этой теме.
Читайте другие статьи автора ЗДЕСЬ
Фото: Анастасия Фатиховски
Подписывайтесь на поток экоинформации:
Instagram @livingasia.online
Facebook @livingasiaonline
Youtube @livingasia.online