Охрана природы имеет множество аспектов и измерений – моральное, экономическое, техническое, научное и другие. Не менее важен и правовой аспект, и особенно когда речь идет о браконьерстве, которое очень часто тесно связано с международной и местной организованной преступностью, коррумпированными госслужащими и нечистоплотными предпринимателями.
И некоторые из них, даже будучи пойманными с поличным, выходят сухими из воды, пользуясь пробелами и несовершенством природоохранного законодательства. Без строгой юридической базы защита окружающей среды это просто замок на песке. Поэтому защитникам природы крайне полезно либо самим хорошо ориентироваться в законах, либо, что куда проще, водить дружбу с юристами. В этот раз своим мнением о проблеме браконьерства в Казахстане поделился адвокат, представитель адвокатской конторы «International Major Lawyers», Руслан Кожахмет.
— Насколько полно и объемно законодательство РК регулирует сферу охраны природы от браконьерства?
Законодательство Казахстана на текущем этапе является довольно развитым и включает огромное количество правовых актов в природоохранной сфере, что обуславливается ее важностью как для любого цивилизованного общества. В ст. 38 Конституция РК прямо закрепляет святую обязанность граждан РК сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. В этой сфере действует свой кодифицированный акт – Экологический кодекс РК от 09.01.2007 г. Наряду с ним сферу в области охраны природы регулируют другие кодексы, к примеру, лесной, водный, земельный, каждый из которых затрагивает в определенной мере вопросы природопользования.
При этом непосредственным и одновременно единственным основным правовым актом в области охраны животного мира является Закон РК от 9 июля 2004 г. «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира». РК является также участником ряда международных конвенций в области охраны животного мира и фауны. Действуют в Казахстане и множество производных правовых актов имеющих подзаконный характер. Среди них стоит особо выделить постановление Правительства РК от 31 октября 2006 года № 1034 «Об утверждении Перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных». А также приказы и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года «Об утверждении Правил охоты» и «Об утверждении Правил рыболовства».
Непосредственную ответственность за нарушение норм перечисленных выше правовых актов предусматривают Уголовный кодекс от 03.07.2014 г. и Кодекс РК об административных правонарушениях от 05.07.2014 г.
В УК РК содержится глава 13, которая называется экологические уголовные правонарушения. В ней пять составов уголовных правонарушений касаются ответственности за незаконную охоту на животных, водных животных и рыбы, а именно:
- Статья 335. Незаконная добыча рыбных ресурсов, других водных животных или растений;
- Статья 336. Нарушение правил охраны рыбных запасов;
- Статья 337. Незаконная охота;
- Статья 338. Нарушение правил охраны животного мира;
- Статья 339. Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами.
В главе 21 КоАП РК под названием «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов» закреплено 4 состава административных правонарушений, это:
- Статья 382. Нарушение требований пользования животным миром и правил охоты;
- Статья 383. Нарушение правил рыболовства и охраны рыбных ресурсов и других водных животных;
- Статья 384. Нарушение требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных;
- Статья 385. Нарушение правил ведения охотничьего хозяйства.
Приведенные правовые акты свидетельствуют о достаточном внимании со стороны государства по регулированию области охраны животного мира и его рациональному использованию, а также ответственности за их нарушение.
-В теории все неплохо, но насколько строго данные законодательные нормы соблюдаются и соблюдаются ли вообще?
Последние освещенные в средствах массовой информации факты задержания лиц, занимавшихся незаконной охотой со всей наглядностью демонстрируют степень соблюдения предусмотренных норм законодательства РК. Можно лишь констатировать социальную закономерность, что во все времена будут лица, которые нарушают и будут продолжать нарушать установленные правила и нормы. Причин этому множество.
-Какие меры в законодательной и правоприменительной сфере могли бы существенно улучшить, облегчить борьбу с браконьерством в Казахстане и что мешает начать внедрять их прямо сейчас? На каком этапе все тормозится и саботируется?
Наличие большого количества правовых норм регулирующих сферу охраны природы имеет и недостатки. Для не специалистов либо лиц, впервые участвующих в мероприятиях по пользованию животного мира, такое количество правовых актов создает впечатление чрезмерной и излишней зарегулированности и следовательно влечет непонимание процедур по законному природопользованию. Отсутствие ясного и доступного информирования населения о таких правилах является одной из причин такого явления как браконьерство.
Вкупе с недостаточным культурным уровнем, отсутствием образования и доступа к сети интернет для лиц, проживающих вблизи национальных парков и территорий обитания диких животных, это становится вполне нормальным способом для жизнеобеспечения. Именно таким жителям чаще всего удается охотиться на протяжении долгого времени и при этом не оказаться задержанными сотрудниками полиции или егерями. Такие факты чаще являются латентными, так как их практически невозможно выявить. Примечательно, что такие охотники будут внутренне убеждены в правомерности их действий.
Для обеспечения неукоснительного соблюдения правил по охоте и рыболовству необходимо прежде всего донести до общественности сведения об их наличии. Данная мера позволит сократить незаконную охоту за счет тех лиц, кто не знал о своей незаконной деятельности, а также позволит повысить выявляемость браконьеров, поскольку граждане будут осведомлены о законных процедурах и смогут определять самостоятельно признаки незаконной охоты и следовательно сообщать в правоохранительные органы.
-Могут ли природоохранные организации, будучи не в силах повлиять на законы и работу госорганов, со своей стороны улучшить ситуацию?
Не соглашусь с мнением, что природоохранные организации не в силах повлиять на законодательную деятельность государства. Как раз все в точности до наоборот, общественные организации, к которым относятся природоохранные, являются одним из основных способов для выдвижения законодательных инициатив и обеспечения общественного контроля за деятельностью государственных органов по исполнению требований правовых актов в области охраны природы. Данные возможности предоставлены ст. 5, 19 ЗРК «Об общественных объединениях» от 31.05.1996 г. Другое дело, что они не в полной мере используют предоставленные таким организациям права и проводят недостаточную работу по краудфандингу для тех или иных своих инициатив. Все сводится к банальному получению грантов на то или иное исследование, находящее свой покой на листах бумаги и доступ к которому имеют небольшое количество лиц.
Сайгаки, которых убивают ради их рогов
-О том, что многие пойманные браконьеры нередко уходят от наказания, говорят даже сами чиновники и депутаты. Каковы здесь основные причины?
Причинами, которые могут этому служить, являются стандартными и широко известными для общественности Казахстана. Первое, латентность. Не всегда правоохранительные органы способны выявить тот или иной факт браконьерства, поскольку эти лица умеют хорошо утаивать свою деятельность и одновременно быстро скрывать ее результаты. Второе, коррумпированность. Однако в настоящее время с этим активно борются, и в прессе публикуются факты изобличения, в том числе сотрудников правоохранительных органов, занимавшихся незаконной охотой, хотя обязаны с нею бороться.
Фото: АСБК, Алексей Тимошенко, Альберт Салемгареев