О состоянии воздушного бассейна глава мегаполиса говорил в пятом пункте своего доклада «Улучшение экологии»
***
Был сегодня на отчетной встрече жителей Алматы с акимом города во Дворце Республики.
Аким Алматы Бауыржан Байбек. Фото: Дмитрий Каратеев
Оттуда я выложил первую часть его доклада. Вторую не стану: наверняка весь доклад повесят на сайте акимата.
Лучше остановлюсь на двух темах, которые заинтересовали меня больше других из всего объема чрезвычайно интересной информации. Это смог и курорт «Кокжайлау». Дам еще репортаж и итоговый комментарий.
ПОЧЕМУ АКИМ ТАК ДЕРЖИТСЯ ЗА 70%
Цитата Бауыржана Байбека:
«Общественность Алматы небезосновательно обеспокоена качеством воздуха. Это актуальная и системная проблема. Мы все дышим одним воздухом независимо от уровня дохода.
Я уже рассказал о мерах по снижению использования личного транспорта, который, по оценкам международных экспертов и недавнего исследования экспертного центра «Экосервис-С», дает 70% всех выбросов в атмосферу» (конец цитаты).
Комментарий Вадим Борейко:
На прошлогоднем отчете 21 февраля 2018-го аким говорил:
«80% выбросов — это от стоящих в пробках автомобилей».
https://kursiv.kz/…/bauyrzhan-baybek-rasskazal-o-proizoshed…
Эту цифру в течение года он повторял еще несколько раз, но к декабрю стал сдавать позиции и называл уже 70%. Вот и сейчас снизил выхлопы от автомобилей до этой отметки.
В докладе Байбек ссылается на данные «Экосервис-С». Эта экологическая лаборатория по заказу природоохранного управления (ныне управление зеленой экономики) провела исследование «Установление целевых показателей окружающей среды для г. Алматы» и в конце 2017 года сдала его заказчику. 1 июня 2018 года оно было выложено в открытый доступ. Однако этот документ до сих пор не утвержден маслихатом, хотя прошло больше года и данные безбожно устаревают.
И там не 70%. Цифра отличается не разительно, но она другая. Цитирую (см. также скриншот 1):
Скриншот 1. Страница из исследования «Установление целевых показателей окружающей среды для г. Алматы», проведенного ТОО «Экосервис-С» .
«Всего за 2016 год (это последний год исследования. – В. Б.) фактические эмиссии в окружающую среду составили 122 233,9 тонн.
Из них на долю передвижных источников (автотранспорта. – В. Б.) приходится 65,02% (фактические выбросы – 79 486 тонн. – В. Б.);
на стационарные источники (в том числе ТЭЦ-2. – В. Б.) – 31,72% (38 779, 17 тонн. — В. Б.);
на газифицированный частный сектор – 0,007% (8,8 тонн)
и на частный сектор на твердом топливе – 3,23% (3 959,94 тонны)» (конец цитаты).
Так что 65,02%, а не 70%. Не стоит так грубо округлять.
Кроме того, показатель фактических выбросов не учитывает долю ТЭЦ-3 – 22 тыс. тонн, потому что станция территориально находится не в Алматы, а в поселке Отеген батыра, в 3 км от границы города.
Хотя нашим легким от этого не легче: когда они наполняются вредными выбросами, то не могут различить, какие из них относятся к городской ТЭЦ-2, а какие – к областной ТЭЦ-3.
Иначе говоря, хотя станция до сих пор находится в Илийском районе, она работает на город и его же воздух загрязняет.
Если же 22 тыс. тонн выбросов ТЭЦ-3 включить в общую эмиссию, в этом случае картина алматинского смога преобразится кардинально. Валовые выбросы по городу повысятся до 144 тыс. тонн. От стационарных источников – с 39 тыс. до 61 тыс. тонн. Соответственно, доля в смоге промпредприятий и теплоэлектростанций вырастет с 31,72% до 42, 36%. При этом «пай» ТЭЦ-2 составит 22%, ТЭЦ-3 – 15%. А доля выхлопов транспорта упадет с 65,02 % до 55,2%.
(Я тут совершенно не манипулирую цифрами и шкурку на кисель не натягиваю. Может, кто не знает, но, согласно предпоследнему исследованию целевых показателей от 2007 года, в нашем любимом смоге не учитывался даже дым от труб ТЭЦ-2, потому что она тоже находилась за чертой города. И так было до 2014 года, когда станцию вместе с землей под ней присоединили к мегаполису.)
А 55,2% уже гораздо ближе к 50%, чем к байбековские 70%, правда?
А ведь примерно на таком раскладе и настаивает активист Павел Александров, чьи датчики-пылемеры, не слушая акимат, в режиме онлайн передают сведения о содержании в воздухе опасных наночастиц РМ 2.5 на сайт Airkaz.org.
«Лично моя оценка — не меньше половины всех выбросов приходится на ТЭЦ-2 и частный сектор», — говорил мне Павел в интервью прошлой весной.
А вообще-то, согласно и исследованию «Экосервис-С», и «Программе развития Алматы 2020», данные о выбросах от автотранспорта и частного сектора – почти мифические. Потому что УСЛОВНЫЕ.
Во втором документе прямо пишется:
«…мониторинг объемов выбросов загрязняющих веществ по источникам загрязнения на ежегодной основе производится только по стационарным источникам. Объемы выбросов от автотранспорта и частных жилых домов НЕ РАССЧИТЫВАЮТСЯ, и по ним НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ сбор статистических данных» (с. 114).
Так что акимовские 70% загрязнения от транспорта, с какого боку к ним ни подойди, — вилами по воде писаны.
Почему же Байбек так цепко держится за высокий показатель вредных выбросов от машин, хоть и допустил усушку-утруску 80% на десяток процентов?
На отчете он попытался это объяснить. Правда, привел замысловатую корелляцию: мол, раз доля транспорта в общей эмиссии 70-процентная, то 7 из 10 реформ я транспорту и посвящаю.
У меня немного другая версия. Если проблема такая серьезная – следовательно, ее решение требует большего финансирования. А транспортные вопросы – это, прежде всего, жирные заказы: прокладка новых трасс, укладка асфальта, строительство развязок, закуп автобусов. Плюс такие неиссякаемые источники вдохновения и освоения государственных средств, как замена тротуарной плитки и бордюров.
Но если признать, что вина транспорта в смоге не 70-80%, а всего лишь половина, то придется увеличивать расходы на другие мероприятия по охране окружающей среды.
А на них в 2018 году выделено всего лишь 6,6 млрд тенге – это немногим больше 1% от городского бюджета.
Экологические потребности у нас финансируются примерно так же, как прочая социалка: образование, здравоохранение, культура и т. д. Да и на природоохране разве толком развернешься? Где там простор для творчества? То ли дело плитка с бордюрами.
ПРО ПОПУЛИЗМ И СПЕКУЛЯЦИИ
Цитата Бауыржана Байбека:
«Правительством вместе с городом принимаются системные меры по снижению выбросов и от стационарных источников – ТЭЦ, промышленных предприятий и частного сектора.
Вы знаете, сегодня некоторые пытаются заработать авторитет за счет популизма и откровенной спекуляции на этом вопросе. Подали иск на акимат. Эти люди элементарно не знают или делают вид, что не знают законодательства, не понимают разницы между республиканским и местным бюджетами, разграничением компетенций.
Так, ТЭЦ-2 – в собственности Самрук-Энерго. Для перевода на газ ими разрабатывается ТЭО. Предварительно, как сказал министр энергетики, стоимость проекта — порядка 500 млрд. тенге» (конец цитаты).
Комментарий Вадима Борейко:
Не может Байбек забыть активисту Альнуру Ильяшеву (Alnur Ilyashev) судебный иск к Алматинскому акимату.
Истец просил суд «обязать акимат города в кратчайшие сроки устранить его текущее бездействие в сфере экологической безопасности населения города, обеспечив исполнение в срок до 30 сентября 2019 года предусмотренных «Комплексной программой по снижению загрязнения окружающей среды города Алматы на 2009-2018 гг.» мер в отношении ТЭЦ-2 АО «Алматинские электрические станции» с привлечением соответствующего финансирования из бюджета города и иных источников».
Перед первым заседанием мы поговорили с Альнуром.
— Акимат считает, что это задача национальной компании «Самрук-Энерго», которая городу не подчиняется, — сказал я.
— Но они [городские власти] могут поднять проблему! – ответил Ильяшев. — Написать письма в правительство, в «Самрук-Энерго». У Байбека — почти министерская позиция. И то, что эту проблему поднимаем мы, горожане, — это его недоработка. Почти 10 лет назад принята «Комплексная программа по снижению загрязнения окружающей среды города Алматы на 2009-2018 гг.». Там были расписаны все целевые показатели по воздушному бассейну, и сейчас атмосфера в городе должна была быть более или менее чистой. А у нас с каждым годом всё хуже.
На суде выяснилось, что комплексную программу еще в 2011 году маслихат «поставил на утрату», то есть отменил. А экологическая проблематика растворилась в «Программе развития Алматы 2020».
Однако в процессе выяснилось и другое: местный «парламент» отменить-то отменил, но свое решение в органах юстиции не зарегистрировал. Стало быть, де-юре программа утратившей силу не считается.
Эта правовая небрежность стала основанием для подачи апелляционной жалобы.
Даже если Ильяшев и допустил неточности в иске, тем не менее, он приковал к проблеме общественное внимание. Стало самозарождаться массовое движение против смога. Которое, как всё не подконтрольное акимату, обитателей домика «на горке» сильно напрягло.
Некоторые единомышленники Альнура в последнее время попали под жесткий прессинг властей. Сам он в день отчета решил посидеть дома: от греха подальше. Я позвонил Ильяшеву. Активист сказал, что его подъезд с утра караулят полицейские, а он переговаривается с ними через окно, заверяя, что никуда выходить не собирается.
А Байбек 16 января на сессии маслихата выказал некое обреченное отношение к смогу: типа он и раньше был, и всегда будет.
«Я увидел в интернете фотографии 80-х годов с Кок-Тобе. Там тоже смог в 80-е годы, ничего не поменялось, я как алматинец могу сказать. Воздух когда был чистый? Когда дождь шел. Вот почему мы радовались, сразу чистое [небо] такое, а в другое время был смог. Алматы находится в низине, он находится у подножия гор, поэтому мы должны стремиться к нулю — электрический транспорт, это надо всё делать, но какие-то вещи неустранимы, потому что город так расположен, и это надо тоже понимать» (конец цитаты).
ТРАБЛЫ С ТАБЛИЦЕЙ УМНОЖЕНИЯ
Цитата Бауыржана Байбека:
«…уже 99% частного сектора Алматы переведено на газ. Осталось всего 2017 домов, это в три раза меньше, чем в 2016 году.
К половине из них уже подведены распределительные сети, до остальных домов газ будет доведен в конце третьего квартала этого года. Вместе с тем надо учитывать, что город продолжает строиться. В 2021 году к более 4 тысячам частных домов пригородной зоны планируется довести газовые сети» (конец цитаты).
Комментарий Вадим Борейко:
А вот что аким говорил на таком же отчете год назад:
«Стопроцентную газификацию частного сектора города планируется завершить до конца [2018] года (нынешнее положение – 96%), а в 2021 году подключить еще 4,5 тысячи домов в пригородной зоне».
Я бы, может, и не вспомнил его гарантии, но мантру про то, что «100-процентная газификация частного сектора будет завершена к концу 2018-го», Байбек повторял весь год.
Правда, к декабрю он стал выражаться осторожнее: о 100-процентной прокладке газовых магистралей к частному жилому фонду.
Видимо, кто-то ему подсказал, что газификация – это не только подводка трубы, но еще и подключение домов к газовому отоплению. А с этим проблемы: жадных жильцов жаба душит от жалкой суммы в 170-320 тысяч тенге, презренные мелкособственнические интересы мешают щедро швырнуть их газовикам.
Увы, проклятые подчиненные работу недоделали и выставили акима, известного держателя слова, субъектом, который разбрасывается обещаниями.
Подозреваю, что последний негазифицированный процент не станет сдаваться, а будет стоять насмерть весь год и выстоит до следующего.
В этот 1%, судя по словам акима, входят 2017 домов, не переведенных на газ, и это, утверждает Байбек, в три раза меньше, чем было в 2016-м.
Значит, всего частных домов сейчас должно быть порядка 200 тысяч, а не охваченных газом три года назад было примерно 6000.
А у меня как раз есть данные за тот год. Я нашел их в целевых показателях, на которые ранее ссылался Байбек (см. скриншот 2).
Скриншот 2. Страница из исследования «Установление целевых показателей окружающей среды для г. Алматы», проведенного ТОО «Экосервис-С»
Общее число индивидуальных жилых строений в 2016 г. равнялось 129 400. Это уже не 1%, а целых 1,55%. Впрочем, за три года 70 тысяч новых домов, может, понастроили.
Отапливались твердым топливом 14798 домов (из них 7798 не были газифицированы, а 7000 не подключены).
И это в семь с лишним раз больше, а не в три.
В общем, если Альнур Ильяшев не понимает разграничения компетенций республиканского и местного бюджетов, то у Бауыржана Байбека серьезные траблы с таблицей умножения.
Ну, хорошо, не у него траблы, а у помощников. Не будет же, в самом деле, аким сам сидеть над документами с калькулятором.
Но короля играет свита. И если накосячили придворные, подданные-то думают, что петуха дал Сам.
Фото обложки: Светлана Спатарь.
Фото в тексте: Дмитрий Каратеев.
ПРИМЕЧАНИЕ
Все мои материалы о состоянии воздушного бассейна Алматы можно посмотреть на сайте «Ливень» в разделе «Смог»:https://livingasia.online/category/smog/