КАК ПРОГРАММА АКИМАТА «СПАЛИЛА» БАЙБЕКА🔥

Вадим БорейкоДек 29, 201820.06.20200

«Дело о смоге»: урок 1

1️⃣ «ГОРОЖАНИН» И «ГРАЖДАНИН» — ОДНОКОРЕННЫЕ СЛОВА

Как известно, в пятницу, 28 декабря, судья Бостандыкского суда Алматы Сара Каракузиева отклонила в полном объеме иск Альнура Ильяшева (Alnur Ilyashev) к городскому акимату по поводу бездействия в сфере экологической безопасности.

Режиссер Жанна Исабаева написала в комментариях, тэгнув Ильяса и меня:

«Не отчаивайтесь! Вы проиграли сражение, а не войну!»

Дорогая Жанна, в этом году я посещал с десяток судебных процессов, закона нигде не встречал, но на «деле о смоге» впервые испытал чувство, похожее на воодушевление. Поэтому и ответил вам:

«Я вообще воспринимаю содержание процесса как победу».

Иск Альнура и ход процесса заставили меня вспомнить, что «горожанин» и «гражданин» — однокоренные слова.

Alnur Ilyashev. Фото: Дмитрий Каратеев.

2️⃣ ИСТЕЦ ВЁЛ ИГРУ

Ильяшев с первого до последнего заседания вел игру и владел инициативой.

Напротив него находились то пять, то шесть представителей акимата и энергетического ведомства, а также свидетели. И своими точными вопросами истец и его представитель Маржан Аспандиярова постоянно их «строили», ставили в тупик, заставляли оправдываться и давать информацию, выудить которую вне стен суда было бы нереально.

Я вообще не припомню в этом столетии случая, чтобы сотрудники госорганов вот в таком жестком формате отчитывались перед жителем, грамотным и подкованным.

И что же мы по преимуществу от них слышали?

«Это не в моей компетенции».

«Эта информация конфиденциальная».

«За это отвечает другое управление».

3️⃣ ЦЕНА ОПЕЧАТКИ

Приведу красноречивый пример, как Альнур вытащил на свет божий безответственное отношение акимата к информации в официальных документах. В данном случае – в «Программе развития города Алматы – 2020».

Рамиль Галиев, заместитель главного инженера по экологии АО «Алэс» («Алматинские электрические станции») — это «дочка» «Самрук-Энерго» и «внучка» «Самрук-Казыны» — с гордостью сказал, что в 2017 году объем выбросов в атмосферу вредных веществ на ТЭЦ-2 вместо разрешенных 39 тыс. тонн составил 33 тысячи.

А Ильяшев указал ему на страницу 114 «Программы развития Алматы — 2020», где черным по белому написано: фактические выбросы на ТЭЦ-2 в прошлом году были равны 41 149 тонн (см. скриншот 1).

Разброс оказался столь чудовищным – 8 миллионов килограммов загрязняющих веществ! – что этим несоответствием заинтересовалась даже судья Сара Каракузиева.

А Галлиев и представитель акимата Надир Омаров не смогли объяснить разницу.

Секрет раскрылся лишь в последний день процесса.

Когда истец вновь поднял вопрос, г-н Омаров пояснил, что в таблицу на с. 114 «Программы-2020» вкралась опечатка: на самом деле это объем выбросов по всему городу. И сослался на другую таблицу на странице 113 «Основные показатели по охране окружающей среды и использованию земельных ресурсов» (см. скриншот 2).

В ней в графе «Фактические выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников [по Алматы]» указана почти такая же цифра – 41,1 тыс. тонн.

Если кто недопонял, я переведу. В официальном документе акимата на одной странице показатель выбросов на ТЭЦ-2 ПРЕВЫШАЕТ показатель выбросов ВСЕХ стационарных источников загрязнения ПО ВСЕМУ ГОРОДУ за тот же 2017 год (включая и ТЭЦ-2), приведенный на соседней странице: 41, 149 тыс. тонн против 41,1 тыс. тонн!

А кто даст гарантию, что подобных ляпов больше нет в этой, с позволения сказать, «программе развития»? Думаю, никто.

Интересно, в акимате вообще кто-нибудь перепроверяет цифры? В команде Байбека знают о таком понятии, как фактчекинг?

Между тем, эти статданные не только ложатся в основу принятия решений – на их базе выделяется финансирование в миллиарды тенге.

Кстати, из таблицы на с. 113 я узнал другую любопытную статистику: с 2009 по 2017 год уровень загрязнения воздуха в Алматы от стационарных источников вырос В 3,6 РАЗА – с 11,3 тыс. тонн до 41,1 тыс. тонн. В таком чудовищном росте, конечно, сыграл свою роль фактор присоединения новых территорий. Но всё равно – цифра очень красноречивая.

4️⃣ КОГДА ОДИН ДЕНЬ ВЕСЬ КВАРТАЛ КОРМИТ

Тема недостоверной информации по экологической безопасности стала на процессе ключевой.

Судья отказалась пригласить в суд в качестве свидетелей экологических активистов Павел Александров и Асию Тулесову, обладающими альтернативными источниками данных о загрязнении воздуха.

Однако даже без них вполне достаточно оказалось показаний на допросе представителя ТОО «Экосервис-С» — аккредитованной лаборатории, проводящей замеры выбросов на ТЭЦ-2.

Для всех присутствующих в зале суда стало сенсацией и шоком, когда выяснилось, что экологический контроль на главной электростанции проводится не круглосуточно, а всего лишь 4 РАЗА В ГОД.

Причем день для замеров лаборатория выбирает произвольно.

Это не просто «средняя температура по больнице»: в том анекдотичном случае хотя бы берут крайние показатели – нижние и верхние – и делят.

А здесь замеры одного-единственного дня (который наверняка выдается благоприятным и смога никакого нет) выдают за показатели всего отчетного периода – квартала, то есть трех месяцев.

Может ли такая информация рассматриваться как достоверная? Судите сами. Хотя для меня ответ очевиден.

Но ведь эти данные подаются «наверх» как аутентичные. И на их основе тоже принимаются решения и выделяются деньги.

5️⃣ ФАКТЫ И ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ

Какова всё же доля ТЭЦ-2 в загрязнении воздушного бассейна?

Павел Александров полагает, что вместе с печным отоплением – как минимум половина. Это он говорил мне весной в интервью.

Экологи поправляют: его датчики учитывают уровень содержания в атмосфере только мелкодисперсных частиц 2.5 РМ.

«А ТЭЦ выбрасывает более 26 загрязняющих веществ (ЗВ)! – пишет в комментарии к моему посту менеджер по проектам экологического общества «Зеленое спасение» Светлана Спатарь (Svetlana Spatar). — 26 ЗВ — твердых и газообразных (пыль неорганическая, оксиды, азота, серы диоксид, оксид углерода, сероводород, предельные углеводороды, оксиды железа, марганец и его соединения, серная кислота, фтористые газообразные соединения, метан, изобутан, и др.)!!! Помимо ТЭЦ, в городе есть более 1000 различных юрлиц (больших и маленьких), которые выбрасывают ЗВ в атмосферный воздух. Эти 2 показателя («Процент вклада ТЭЦ в выбросы ЗВ в атмосферный воздух города» и «Концентрация мелкодисперсной пыли РМ 2.5») просто нельзя сравнивать между собой!»

Не буду спорить с квалифицированным специалистом, каким, безусловно, является, Светлана.

Но вот на что обращу внимание. Слова Павла – всего лишь его пессимистичное предположение. Однако оно основано на наблюдениях, которые он ведет не просто КРУГЛОГОДИЧНО, но и в режиме реального времени.

И пусть этот мониторинг фрагментарен (исследует только один тип загрязняющих веществ), но он подтверждает, что пик смога приходится на отопительный сезон, когда ТЭЦ-2 работает с полной нагрузкой.

А машин, на чьи выхлопные газы грешит аким (якобы от них от 70% до 80% загрязнения воздуха), в этот период не становится больше. Скорее, зимой из-за гололедицы их даже меньше.

Но вот Байбек на что опирается, когда уже два года твердит про 11% ТЭЦ-2 в общей поллюции (в пер. с англ. pollution — загрязнение окружающей среды)?

Очевидно, на данные АО «Алэс». Которое получает их от лаборатории «Экосервис-С». Но она, как выяснилось на суде, проводит замеры не каждый день, как Павел, а раз в квартал.

То есть слова Байбека – тоже не более чем предположение, правда, чересчур оптимистичное. И эти 11 процентов не становятся истиной только потому, что он аким.

Им уже не очень доверяют, причем публично, даже высокопоставленные чиновники из Астаны.

26 декабря на пресс-конференции министр энергетики Канат Бозумбаев, говоря о доле ТЭЦ-2 в общем объеме эмиссии в окружающую среду, назвал цифру «от 11 до 20%».

Я увидел в этих «ножницах» — от 11 до 20% — скрытый месседж министра Байбеку: конечно, мы с тобой свои, буржуинские, потому опровергать тебя не будем, но вот твоя цифра — 11%, а вот наша, профессиональная — 20%.

Впрочем, и 20% представляется слишком причёсанным показателем.

6️⃣ СЮРПРИЗ ДЛЯ АКИМА

Так какова же всё-таки реальная доля ТЭЦ-2 в загрязнении алматинского воздуха?

У меня для вас и для Байбека сюрприз. Похоже, я нашел отгадку. В акиматовском документе – «Программа развития Алматы — 2020».

Посмотрите еще раз на таблицу «Основные показатели по охране окружающей среды и использованию земельных ресурсов» (скриншот 3).

В графе «Фактические выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников» указан не только общий объем эмиссии за 2015-2017 гг., но и «в т. ч. ТЭЦ-2» за 2015-2016 гг. (за 2017-й доля электростанции не указана; да и, как мы уже видели, с прошлым годом у них неразбериха).

Так вот, в 2015-м общий объем выбросов составил 39,130 тыс. тонн (в т. ч. ТЭЦ-2 — 30,188 тыс.), в 2016-м — 38,8 тыс. тонн (в т. ч. ТЭЦ-2 — 31,587 тыс.).

Итак, в 2015 году ТЭЦ-2 выбросила в атмосферу города 77% загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников (то есть от предприятий, не от машин). В 2016 году – 81,4%.

Да, здесь не учитывается объем выхлопных газов от машин. Но в подразделе «Состояние атмосферы» подраздела «Экология» вообще НЕТ данных по транспорту. Просто сказано:

«Основными источниками загрязнения атмосферы являются:
— Транспорт;
— Энергетические предприятия;
— Частные жилые дома».

А в таблице на с. 115 (см. скриншот 4) в графе «Всего выброшено в атмосферу загрязняющих веществ» — уже БЕЗ уточнения «отходящих от стационарных источников» — указаны всё те же цифры, что и в таблице на с. 113: 2015 год — 39,1 тыс. тонн, 2016 — 38,8 тыс. тонн, 2017 — 41,1 тыс. тонн.

То есть акимат в общем объеме выбросов НЕ УЧИТЫВАЕТ выхлопные газы транспорта. И прямо об этом говорит:

«Мониторинг объемов выбросов загрязняющих веществ по источникам загрязнения на ежегодной основе производится ТОЛЬКО по стационарным источникам.

Объемы выбросов от автотранспорта и частных жилых домов НЕ РАССЧИТЫВАЮТСЯ, и по ним не производится сбор статистических данных.

В результате отмечается, что текущий уровень мониторинга загрязнения атмосферного воздуха НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ДОСТАТОЧНЫМ (выделено мной. — В. Б.) для отражения фактической ситуации по уровню и источникам загрязнения атмосферы в городе Алматы» (конец цитаты на странице 115).

Так что, говоря о 70-80-процентной доле автомобильных выхлопов в смоге и 11% доли ТЭЦ-2, Байбек берет цифры с потолка.

Всех поздравляю с установлением этого факта, это хороший подарок к Новому году. По крайней мере, для меня как журналиста. Ну, и для Байбека тоже. Надеюсь, он теперь забудет про свои 11% — как ни на чем не основанные.

Честно скажу: я бы никогда не докопался до этих данных, если бы Ильяшев не подал иск и не акцентировал внимание всех (и моё в том числе) на «Программе развития города Алматы — 2020».

Спасибо, Альнур! С наступающим Новым годом!

(Продолжение следует. Расскажу еще об одном поучительном уроке «дела о смоге» и сделаю выводы.)

На обложке: Аким Алматы Бауыржан Байбек. Фото: Дмитрий Каратеев.