Почему «Самрук-Энерго» и Алматинский горакимат не проводят общественные слушания по предварительному технико-экономическому обоснованию (ПредТЭО) вариантов перевода алматинской ТЭЦ-2 на газ.
ПРЕЛЮБОПЫТНЕЙШИЙ ДОКУМЕНТ
Как я уже сообщал, во вторник, 11 декабря, в Бостандыкском районном суде (в «Орбите-2», д. 20а) началось рассмотрение иска жителя Алматы Альнура Ильяшева (Alnur Ilyashev) к городскому акимату по поводу его бездействия в сфере экологической безопасности населения.
(Кстати, вчера некоторые коллеги жаловались, что ничего не знали об этом процессе, иначе осветили бы его. Так вот, ничего страшного. Во вторник было только подготовительное заседание. Судебное разбирательство назначено на 21 декабря в 11.30.)
В частности, истец имеет в виду, что акимат не предпринимает мер по снижению загрязнения воздушного бассейна.
Поприсутствовав в суде, я вернулся домой, написал большой материал и отправил его в редакцию одного сайта.
И уже после этого мне попал в руки один прелюбопытнейший документ, имеющий прямое отношение к теме.
Это сообщение пресс-службы АО «Алматинские электрические станции». Публикую его полностью.
ТРИ ЖЕЛАНЬЯ
«На совещании по развитию города Алматы 20 сентября 2017 года, в ходе рабочего визита Главы государства по регионам, Акимату г. Алматы совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» было поручено дать предложение по переводу Алматинской ТЭЦ-2 на газ.
В соответствии с поручением Главы государства, по заказу АО «АлЭС», разработано предварительное технико-экономическое обоснование (ПредТЭО) «Газификация Алматинского энергокомплекса. Модернизация Алматинской ТЭЦ-2 с минимизацией воздействия на окружающую среду».
В ПредТЭО рассмотрено несколько вариантов по переводу ТЭЦ-2 на газ. В настоящее время ПредТЭО находится на рассмотрении в вышестоящих государственных органах.
Согласно ПредТЭО, перевод действующей станции на газ невозможен из-за заглубленной компоновки главного корпуса ТЭЦ-2 ввиду сейсмичности площадки строительства (10 баллов) и действующей нормативной документации на территории Республики Казахстан, запрещающей размещение газоиспользующего оборудования в помещениях подвальных и цокольных этажей зданий, а также прокладку газопроводов-вводов и внутренних газопроводов ниже нулевой отметки здания.
В рамках ПредТЭО были рассмотрены 3 варианта реализации проекта:
— вариант 1 – строительство новой станции на газе;
— вариант 2 – расширение ТЭЦ-2 со строительством парогазотурбинных установок (ПГУ) для обеспечения горячего водоснабжения потребителей г. Алматы с сохранением угольной части в отопительном периоде;
— вариант 3. Реконструкция существующих энергетических котлоагрегатов №1-8 с заменой газоочистного оборудования.
После выбора варианта перевода ТЭЦ-2 на газ следующим этапом будет разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта. Источник финансирования, стоимость проекта и сроки выполнения работ по переводу ТЭЦ-2 определятся после разработки ТЭО.
Пресс-служба АО «АлЭС» (конец документа).
БАЙБЕК УЖЕ ПЕРЕВЕЛ НА ГАЗ 80% ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА. А МЫ И НЕ ЗНАЕМ
В этом документе было прекрасно всё, кроме одной детали: на нем отсутствовала дата. А это важно. Почему – вы очень скоро поймете.
Чтобы установить время появления сообщения на свет, я забил в поиск ключевые слова и вскоре выяснил, что документ обильно цитируется в статье «Представлено три варианта модернизации ТЭЦ-2», вышедшей на экологическом сайте Auagroup.kz, который как раз и занимается проблемами воздушного бассейна.
К чести экологов, они не ограничились простым копипастом сообщения пресс-службы (к сожалению, на этом этапе сегодня останавливаются многие профессиональные СМИ), а копнули глубже.
Воспроизведу их анализ целиком, поскольку он важен для каждого алматинца:
«На саммите мэров городов-участников сети ВОЗ, прошедшем в Алматы 23-24 октября (2018 года. – В. Б.), аким города Бауыржан Байбек заявил, что делает все возможное для того, чтобы создать в городе здоровую среду.
«Мы планомерно сужаем пространство для выхлопных газов, развивая общественный транспорт, обновляя автобусный парк, переходим на более экологичный вид топлива. Уже сегодня почти 80% перевозок в городе осуществляется экологичными видами общественного транспорта»,
– сказал он.
(Что это было? Байбек хочет сказать, что 80% перевозок приходится на метро, троллейбусы и автобусы на газе? Трамвай же он уничтожил. Как обычно, ни на какие источники аким не сослался. Вы верите в эту цифру? – В. Б.)
Одну городскую ТЭЦ уж перевели на газ, вторую тоже планируют перевести на голубое топливо, добавил аким».
ДЕНЬГИ НА ВЕТЕР
«Переориентировать котлы ТЭЦ-2 на газ будет стоить не так дорого, заметил в разговоре с AUA Group бывший президент «Казахстанской компании по управлению электрическими сетями» (KEGOC) Асет Наурызбаев (Aset Nauryzbayev).
Ничего сложно в газификации этих котлов нет: вместо угольной пыли будут подавать газ. Конечно, для этого потребуются другие горелки, но это недорого, ведь котлы остаются теми же самыми.
«Главная проблема состоит в том, что котлы очень старые, сама технологий очень старая. Если на эти котлы установить газовые горелки, то КПД составит всего лишь 30-35%, то есть 70-65% газа будет сжигаться вхолостую. Во всем мире применяют более усовершенствованную систему, которая включает в себя газотурбинную установку, рядом с которой устанавливается котел для отходящих газов. Он утилизирует все, что вылетает из турбины. Такие современные технологии позволяют достигать КПД в 55%. Использование газа становится в два раза эффективнее», – рассказал наш собеседник.
Но дело в том, что газотурбинную установку невозможно устанавливать на старые котлы, нужно полностью обновить систему ТЭЦ-2, и это потребует высоких капитальных затрат. Однако отбить эти деньги можно за счет снижения ежегодных операционных расходов, в частности затрат на газ, потому что газотурбинная установка экономит 20% голубого топлива. Это огромные деньги, добавил Асет Наурызбаев.
Нам нужно разместить несколько газовых станций по городу, как это делается во всем мире. Вы видели трубу, которая идет с ТЭЦ-2? Ее протяженность сейчас составляет почти 20 км. На этой трубе происходят огромные тепловые потери, и это тоже выброшенные, в буквальном смысле слова, деньги на ветер. Во всем мире теплогенерацию приближают к источникам потребления тепла. Если установить несколько газовых центров, то это позволит в первую очередь получить электроэнергию, а уже потом использовать отходящее тепло для обеспечения населения горячей водой. При такой схеме эффективного использования природного газа, 55% уходило бы на производство электроэнергии, 30% на теплообеспечение, и 30% составляли потери тепла по сети.
«Во-первых, КПД такой системы выше. Во-вторых, она безопаснее. Дело в том, что давать нагрузку на один большой центр – аварийноопасно. Если с трубой что-то случится, то отключится газ у жителей половины города, а так если что-то случится на небольшой ТЭЦ в микрорайоне, ее легче отремонтировать. Ну и важным вопросом в данной ситуации является стоимость переоборудования ТЭЦ-2. Это потребует высоких капитальных затрат, что напрямую повлияет на уровень тарифов на электроэнергию и тепло. Это притом что разрыв доходов населения в Казахстане очень большой. В среднем рост тарифов может составить 5-6 тенге за кВт/час»,
– подсчитал эксперт.
Асет считает, что, с одной стороны, государство может выдать на реконструкцию станции «длинный» и беспроцентный кредит, тогда тарифы не будут драконовскими.
Второй возможный вариант он видит в снижении стоимости газа, так как он государственный.
Это позволит не повышать стоимость электроэнергии, или повышать ее не очень сильно.
«Еще более привлекательный вариант: ввести прямое возмещение затрат на электроэнергию тем людям, которые мало зарабатывают. Процедура должна быть сложной для того, чтобы человек, для которого лишние 3-5 тысяч тенге за свет, не играют большой роли, не стал бы ходить и собирать все необходимые справки для выплаты такого возмещения. А те, кому действительно сложно платить по новым тарифам, найдут время и силы этим заняться»,
– объяснил он.
В целом эксперт согласен с тем, что даже при условии, что на модернизацию ТЭЦ придется потратиться, качество воздуха в Алматы улучшится от ее газификации.
Это означает, что горожане будут меньше денег тратить на лекарства, а государство на экологические мероприятия в городе, добавил наш собеседник.
«Все это требует не корпоративного подхода, потому корпорации действуют исходя из логики, как бы побольше заработать, а хозяйской позиции. Управление энергетики города должно поставить задачу перед ТЭЦ постепенно отказаться от угля и перейти на газ. Взамен пообещать, что тарифы повысятся, а затраты населению возместят», – подытожил он» (конец статьи).
ОПЯТЬ ИГРА В ПРЯТКИ
Теперь к главному. Сообщение пресс-службы АО «Алматинские электрические станции» опубликовано на сайте AUA Group 1 ноября.
Знаете, какие фразы в пресс-релизе меня больше всего цепанули?
Первая –
«В настоящее время ПредТЭО находится на рассмотрении в вышестоящих государственных органах».
И вторая –
«Источник финансирования, стоимость проекта и сроки выполнения работ по переводу ТЭЦ-2 определятся после разработки ТЭО».
Но НИ СЛОВА о том, что варианты перевода ТЭЦ-2 на газ – это проекты, имеющие непосредственное воздействие на окружающую среду. Пусть даже они призваны улучшить воздействие, а не ухудшить, всё равно – это ЧИСТО ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ.
А все они, согласно Орхусской конвенции, ратифицированной Казахстаном, и Экологическому кодексу РК, ОБЯЗАНЫ пройти общественную экспертизу НА САМЫХ РАННИХ ЭТАПАХ.
Сейчас и есть как раз тот самый ранний этап.
То есть «Самрук-Энерго» и Алматинский городской акимат ОБЯЗАНЫ в ближайшее время провести ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ, пока не принято окончательного решения, какой из вариантов будет выбран.
А до этого ОПУБЛИКОВАТЬ в открытом доступе все три варианта. Чтобы их могли проанализировать действительно независимые эксперты, а не те зашуганные государственные «специалисты», что боятся акимата, как собственной тени.
СКОЛЬКО НАМ БУДЕТ СТОИТЬ ПЕРЕВОД ТЭЦ-2 НА ГАЗ?
Почему это важно?
Перевод города на газ неизбежно приведет к увеличению тарифа за отопление и свет.
Я поднял последнюю квитанцию за тепло и электроэнергию. Цена одного киловатт-часа, в зависимости от времени суток, — от 16,65 до 27,48 тенге. Общая плата по двум позициям составила примерно 10 тысяч тенге.
Асет Наурызбаев сказал, что тариф будет поднят на 5-6 тенге за кВт/ч. Это означает – на 20-30%. То есть я буду платить теперь на 2-3 тысячи тенге больше.
Для многих это не такие уж маленькие деньги.
И горожане имеют законное право сравнить три варианта, чтобы выбрать самый экономичный и экологичный.
А также потребовать от «Самрук-Энерго» и городских властей предварительных расчетов: сколько будет стоить киловатт/час и на сколько процентов поднимутся тарифы в целом по КАЖДОМУ из вариантов?
Акимат же должен будет ответить на такие вопросы:
— собирается ли он субсидировать плату за электроэнергию и отопление и в каком объеме?
— кто попадет под эти субсидии – всё население и все предприятия города или отдельные группы?
Но, судя по тому, что написано в пресс-релизе, «Самрук-Энерго» и акимат начинают предновогоднее наступление на грабли.
Сейчас ПредТЭО находится в «вышестоящих государственных органах». Там всё решат за нас. А нам в лучшем случае представят уже готовый продукт — ТЭО, не имеющее альтернативы.
Как это было с ПредОВОС курорта «Кокжайлау». Какой-нибудь новый энерго-Нуров станет махать руками и кричать: «Мы рассматриваем только этот проект!»
И наверняка это будет самый дорогой проект из всех возможных, который мы оплатим дважды: сначала через налоги, затем через тарифы.
Почему самый дорогой? Ну, люди, что находятся в гравитационном поле проекта, должны же с него что-то поиметь.
Сейчас энергетики с чиновниками начнут изображать оскорбленную девственность. Но мы же знаем, как ЭТО делается.
А БОЛИВАР ВЫДЕРЖИТ ДВОИХ?
Почему вопрос общественных слушаний сейчас не поднимают ни акимат, ни «Самрук-Энерго»?
Причин вижу несколько.
1. По старой привычке – никогда, ни в чем, ни по одной проблеме не советоваться с народом и не сверяться с законом. Думаю, никому из них мысль проводить слушания и в голову не пришла.
2. Вряд ли стоит ожидать от акимата щедрости по части субсидий. Но тогда на слушаниях неизбежно ребром встанет один интересный вопрос.
На недавних дебатах со мной Мухтар Тайжан уверенно обещал, что проезд на канатке до курорта «Кокжайлау» будет дотировать акимат. Ну ладно, он лицо неофициальное, и его посулы можно поделить на ноль.
Однако вполне себе официальный Наиль Нуров, директор управляющей компании по проектированию и строительству курорта «Кокжайлау», неоднократно обзывал этот проект «социальным» и не менее твердо гарантировал на слушаниях, что цены на КЖ будут «несравненно ниже», чем на «Шымбулаке».
А иначе, чем через дотации, «несравненно ниже» цены не сделаешь.
И никто в акимате его слова до сих пор не опроверг, хотя со дня слушаний прошло больше месяца. Значит, это так и будет?
Но тогда горожане вправе спросить Байбека:
«Раз ты такой добрый и собираешься небедным гражданам дотировать билеты на канатку, так сначала субсидируй нам плату за электроэнергию и отопление. Это ж по-любому для нас важнее, чем на лыжах по Кокжайлау рассекать. Да и вообще: зачем нам вот прямо сейчас курорт за 89,5 млрд тенге, когда перевод ТЭЦ-2 на газ обойдется бюджету в сопоставимую сумму — 100 млрд (цифра из искового заявления Альнура Ильяшева)? А если Боливар не выдержит двоих?»
Я тут не передергиваю. Да, ТЭЦ-2 будет переводиться на газ не за счет бюджета Алматы. Но субсидии на подключение и плату за свет и тепло – это вопрос именно городской казны.
И вопрос: «На курорт деньги есть, а на субсидирование повышения платы за газовое отопление — нет?» — будет маячить в общественном сознании неминуемо.
ГДЕ НУРОВ – ТАМ ПОБЕДА. ПИРРОВА
3. С чем в наших госорганах совсем плохо – так это с прогнозированием процессов. Чиновники не считают не то что на один ход вперед – они постоянно бегут вслед за событиями.
Например, 3 года назад, в самом начале правления Байбека в Алматы, в Каргайлы сошел сель. После чего акимат заказал ученым исследование селевой обстановки в Юго-Восточном Казахстане. Оно было готово в мае этого года.
Но в 2017-м снова стали продвигать проект «Кокжайлау» — и не удосужились дозаказать тем же ученым детальное исследование селевых рисков в районе урочища и его окрестностях. Его пришлось делать доктору наук из МГУ Хорошеву, и он строить курорт настоятельно не рекомендовал.
А знаете, что бывает, когда клюнет жареный петух? Они никогда не признаЮт своей вины.
Когда готовились к Универсиаде, склон, где сейчас трамплины, подрезали бульдозерами, и гора поплыла.
В 2016 году глава дирекции по подготовке и проведению Универсиады Наиль Нуров (да-да, тот самый!) говорил:
«Весна получилась аномальная, выпало невероятное количество осадков. Именно по этой причине мы потеряли новую лыжную трассу на «Сункаре»».
«Виновата она – весна». Тоже мне, Шевчук нашелся. А рукожопые проектировщики со строителями, стало быть, ни при чем.
Поэтому ни грамма не удивлюсь, если на Кокжайлау тоже что-нибудь «поплывёт», а Нуров сразу найдет для себя отмазку.
Это я говорю, чтоб вы знали: где Нуровы – там пиррова победа. Потому что они НИКОГДА не просчитывают последствия своих действий.
А ЕСЛИ ВСЁ ПОЙДЁТ НЕ ПО СЦЕНАРИЮ?
Каковы же могут быть последствия перевода ТЭЦ-2 на газ без предварительной общественной экспертизы и проведения публичных слушаний?
Крайний сценарий – события, аналогичные тем, что идут сейчас в Париже.
Там ведь тоже последней каплей, переполнившей чашу недовольства французов антинародной политикой Макрона, стало повышение цен на топливо, конкретно – на ГСМ.
И у нас, не исключаю, людей, ничего им не заранее объяснив и их не подготовив, поставят перед фактом: вот вам рост тарифов на треть – и никаких субсидий.
Мягкий сценарий – всё-таки проведут общественные слушания, когда уже ничего нельзя будет изменить. Опять в гостиницу «Казахстан» нагонят студентов и преподов. Те же спикеры, что защищали курорт, будут вещать, что высокие тарифы – это благо. Активисты из «Лиги Волонтеров» отрапортуют о сборе 1 миллиона подписей и сфотаются с плакатами: «Мы – за повышение цен на электроэнергию!»
Общественников же (не акиматовских) обвинят в «раскачивании лодки», а то и в «разжигании социальной розни».
И поди знай, по какому сценарию всё может пойти.
Особенно если о них, этих сценариях, не задумываться сегодня и продолжать тупо игнорировать мнение общества.
Фото: Владимир Заикин (Vladimir Zaikin).