Почему Министерству экологии по барабану государственные интересы?
ПОД НОСОМ У АКИМАТОВ
25 марта на YouTube-канале вышло расследование «Генералы песчаных карьеров». Оно было о том, как карьеры, в которых добываются песок и гравий, глубокими ранами изрезали казахстанскую землю.
Речь шла и о двух карьерах, которые с января по ноябрь прошлого года вырыла компания «QazaqStroy» в Наурызбайском районе Алматы, рядом с ЖК «Alma City» , под носом у городского и районного акиматов. На границе с Карасайским районом Алматинской области. Незаконно. Безо всякого разрешения. Хотя недропользование на территории Алматы и Астаны запрещено постановлением правительства.
Глубина карьера не меньше, чем высота домов ЖК «Алма Сити».
СУММА УЩЕРБА – БОЛЕЕ 3,5 МЛРД ТЕНГЕ
В конце прошлого года департамент экологии Алматы составил три административных протокола на «QazaqStroy» и издал три постановления об устранении нарушений. А компания обжаловала их в суде.
Два постановления касались возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде в результате самовольной добычи полезных ископаемых.
19 марта Специализированный межрайонный экономический суд Алматы (СМЭС) отклонил исковое требование «QazaqStroy» (см. скриншот 1). Теперь компания должна заплатить государству 1 млрд 904 млн 701 тыс. 372 тенге. Это только за один карьер.
Скриншот 1.
А 7 апреля всё тот же СМЭС вынес решение и по другому карьеру. Иск ТОО «QazaqStroy» так же был отклонён. Суд решил взыскать с компании 1 млрд 660 млн 052 тыс. 889 тенге (см. скриншот 2).
Скриншот 2.
В целом компания нанесла ущерб окружающей среде и, следовательно, государству, на общую сумму более 3 млрд 564 млн тенге. И он должен быть возмещён.
КАРТ-БЛАНШ НА БЕСПРЕДЕЛ
Но было ещё одно постановление городского департамента экологии – о наложении административного взыскания за невыполнение требований законодательства об обязательном проведении государственной экологической экспертизы.
Это статья 332 Кодекса об Административных правонарушениях. Наказание для субъектов среднего предпринимательства, каковым является ТОО «QazaqStroy», предусмотрено пустяковое – 50 МРП. Это чуть больше 145 тысяч тенге. Не идёт ни в какое сравнение с миллиардными штрафами.
Но компания оспорила и это постановление. Причём в первую очередь – ещё в конце прошлого года. И в другом суде – Специализированном межрайонном административном (СМАС).
И 27 января судья Алдабек жалобу «Казахстроя» удовлетворил (см. скриншот 3).
Скриншот 3.
ПОЧЕМУ НЕ БЫЛО АПЕЛЛЯЦИИ?
Таким образом, СМАС и судья Алдабек – вольно или невольно – подтвердил право недропользователя откапывать карьеры без заключения государственной экологической экспертизы.
Я позвонил в департамент экологии и спросил: вы подавали апелляцию в городской суд? Говорят: нет. А что ж вы так? А мне отвечают: у нас нет на это полномочий, это должен делать Комитет экологического регулирования и контроля Министерства экологии. А они не подавали? Нет. А вообще уполномоченный орган в курсе этого дела? Да.
БОГОБОРЦЫ ИЗ МИНЭКОЛОГИИ
Тут я крепко задумался: это была случайность или что-то другое?
И вспомнил, как в прошлом году руководство Министерства экологии демонстрировало единодушный правовой нигилизм по отношению к обязательности ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) строительства объектов экологического туризма.
Возведение этих объектов в Иле-Алатауском нацпарке активно продвигал в прошлом году бизнесмен Александр Гужавин, в январе этого года уже открыл визит-центр в ущелье Аюсай. Проект «экотуризма» в 2021-м распространился ещё на три нацпарка: Кольсайские озёра, Чарын и Алтын Эмель.
О ненужности ОВОС говорили и министр Магзум Мирзагалиев, и вице-министр Ерлан Нысанбаев, и председатель Комитета экологического регулирования Зулфухар Жолдасов.
Хотя статья 36 Экологического кодекса не делает исключений ни для экологического, ни для гастрономического, ни для сексуального туризма. Там написано: «Оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для ЛЮБЫХ видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения».
Поясню: для всех, кто имеет отношение к экологии, отрицать обязательность ОВОС – всё равно что для священника отрицать существование Бога.
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА
Теперь суд фактически создал прецедент. Государственная экологическая экспертиза для рытья карьеров тоже признана необязательной.
А Министерству экологии и его Комитету экологического регулирования – государственные интересы по хер.
И это их бездействие очень хорошо укладывается в тот самый прошлогодний правовой нигилизм по отношению к ОВОС.
Я представляю, какие перспективы откроются для недропользователей и застройщиков, если они узнают про этот прецедент. Что экологическая экспертиза не нужна.
Твори с землей и природой всё, что заблагорассудится.
КАК СПАСТИ ЧАСТЬ МУНДИРА
Можно ли сейчас как-то исправить ситуацию и отменить вопиющее решение судьи СМАС Алдабека, идущее вразрез не только с законом, но и со здравым смыслом? Ведь месячный срок для обжалования его решения в апелляционной инстанции с конца января давно истёк.
Да, такая возможность есть. Статья 851 КоАП РК предусматривает кассационный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.
Министерство экологии и/или Комитет экологического регулирования – как уполномоченные органы — могут подать ходатайство в прокуратуру. Надзорный орган может внести протест на решение суда, и дело может быть пересмотрено в кассационном порядке.
Так что у нашего природоохранного ведомства есть ещё шанс спасти чАсть мундира и защитить государственные интересы.
Господа высокие чиновники, включите уже хотя бы инстинкт самосохранения: как бы эти карьеры не нанесли ущерб вашим собственным карьерам.
Фото: Роман Егоров.
P. S. Об этой истории я рассказал в воскресном выпуске канала Гиперборей.
Другие статьи автора читайте здесь