ЛИВЕНЬ. Living Asia продолжает свой рассказ, начатый этим летом о неконтролируемом использовании пестицидов на просторах Казахстана, и рассказ этот становится все более детективным. Сегодняшняя история – о том, как на территорию Карабаского сельского округа Восточно-Казахстанской области китайской компанией незаконным образом были ввезены пестициды и применены на арендованной у РК территории. И что делали общественные организации, узнавшие об этом, как они добивались справедливости. Мы должны знать правду об этой истории, чтобы подобные нарушения не сходили с рук недобросовестным иностранным инвесторам. Наш сегодняшний собеседник – юрист, председатель Экофорума общественных организаций Казахстана Вадим Ни.
Тема контрабандных пестицидов не вызывает мгновенного эмоционального отклика, ведь речь идет не о загрязнении воздуха или об истреблении редких животных. Но если вникнуть в эту проблему глубже, то становится просто не по себе. Запрещенные пестициды (по сути, ЯДЫ!!!) попадают в нашу страну незаконным путем. Ими обрабатывают сельхозпродукцию, которую мы едим, отравляя окружающую среду и наши организмы. И, что самое ужасное — наши земли оказываются еще на долгие годы непригодными для посадок, а пестициды смываются в реки и попадают в наш организм уже с водой.
И хотя эти преступления совершаются в не единичном экземпляре, никто даже не предполагает себе масштабов этих нарушений.
Приведенный здесь случай – это всего лишь один. А сколько их еще скрыто от наших глаз?
Общественные организации Казахстана считают своей победой, что опубликованной здесь историей — серьезных и многочисленных нарушений закона китайской компанией — заинтересовались СМИ. В августе КазТАГ опубликовал об этом свою информацию. В сентябре на телеканале «Евразия» после интервью с Вадимом Ни журналисты провели свое расследование на месте. (Смотрите репортаж об этом с 5-й минуты 52-й секунды).
Итак, узнаем же подробности от человека, благодаря которому это дело все же «сдвинулось с места» и получило столь широкую огласку.
— Вадим, расскажите, пожалуйста, как началась эта история, и что на самом деле произошло?
— Можно сказать, что все это началось летом 2016 года. В то время как раз обсуждалась поправка в законе, согласно которой наши сельскохозяйственные земли могла быть переданы иностранцам и иностранным компаниям.
Я высказал в тот период свое мнение по «земельному вопросу», хотя тогда еще не располагал достаточной информацией. Одно из серьезных опасений, связанных с будущей передачей сельскохозяйственных земель иностранцам и иностранным компаниям, касалось именно экологической безопасности.
И, причем, основная тревога была вызвана именно по поводу сельхозпроизводителей из Китая. В Китае безудержное применение пестицидов привело к тому, что многие земли теперь непригодны для использования. Да, такова репутация китайских фермеров в отношении соблюдения экологических требований.
И через какое-то время я узнал, что на самом деле в Казахстане уже есть один большой участок сельскохозяйственных земель, переданный в аренду китайской компании. Речь идет о ТОО «Long Xin», арендовавшем сельскохозяйственные земли площадью 14754 гектаров на территории Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области.
Мне удалось получить информацию, что именно в период в период активного обсуждения “земельного вопроса”, в мае 2016 года, ТОО «Long Xin» были незаконно ввезены и применены незарегистрированные пестициды. Согласно моим сведениям и документам, данная компания незаконно импортировала и использовала незарегистрированный пестицид – трефлан (трифлуралин 480). Также ТОО «Long Xin» совершило в тот же период ряд нарушений земельного законодательства, в том числе незаконно использовав более плодородный участок лесного фонда. Хотя далеко не все земли, предоставленные им в аренду, были задействованы под сельхозпроизводство.
— И чем же опасен трефлан?
— Трефлан не является запрещенным для использования пестицидом, хотя попытки ввести на него запрет предпринимались в США и Европейском Союзе. Но для законного его применения пестицид конкретного товаропроизводителя должен быть зарегистрирован в Казахстане и внесен в перечень, разрешенных для использования (это перечень можно посмотреть можно по самому обновленному списку на официальном сайте Минсельхоза).
А до этого по этому пестициду должны были быть проведены регистрационные и производственные испытания с целью проверки его безопасности. И только затем зарегистрированный пестицид включается в Список пестицидов, разрешенных для применения в Казахстане.
Проблема в том, что компания на основании письма Департамента по защите прав потребителей Восточно-Казахстанской области № 03/2805 от 6 апреля 2016 года ввезла пестицид – трифлуралин 480 — без проведения государственной регистрации и испытаний на безопасность.
В качестве основания для освобождения данного товара от требований по государственной регистрации было указано, что он не относится к соединениям с аминной функциональной группой, код тн вэд 2921 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Однако трифлуралин (трефлан) однозначно относится к товарной группе «Инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды…», тн вэд 3808 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и соответственно он подлежал государственной регистрации.
Так тогда можно и наркотические вещества провозить регулирования при импорте, обосновав тем, что они не относятся к взрывчатым.
— И каковы объемы ввезенного незаконного пестицида?
— Всего той партией было незаконно ввезено в Казахстан 97 бочек пестицидов без маркировки объемом 19400 литров. Пестициды из 22-х бочек были использованы, а 75 бочек были обнаружены невскрытыми, но без маркировки.
— И какие действия были предприняты, чтобы вскрыть это преступление?
— Поскольку полученная информация касалась чувствительного вопроса, то несколько месяцев потребовалось для сбора соответствующих документов и тщательной проверки информации.
Лишь в начале 2017 года я в качестве председателя Экофорума общественных организаций совместно с рядом коллег из общественных организаций направил запрос руководству Мажилиса Парламента и Премьер-министру страны. Текст обращения представителей общественности
Ответы из Парламента и Комитета по защите прав потребителей Министерства национальной экономики были получены в середине февраля 2017 года. Сканированные копии ответов на запрос депутата Мажилиса вы можете посмотреть
Ответ Комитета мне содержит ту же информацию, но в менее полном объеме. В ответах подтверждены все факты нарушений, за исключением одного. Согласно полученной мной информации, на территории участка были обнаружены также стойкие органические загрязнители (СОЗы), которые запрещены Стокгольмской, Роттердамской и Базельской конвенциями.
В ответах государственных органов было указано, что находящиеся под режимом международных запретов СОЗы (альдрин, дильдрин, гептахлор, гексахлорбензол, ДДТ, мирекс, токсафен, хлордан, токсафен) не были обнаружены.
Признать их ввоз и применение было бы в любом случае международным скандалом, поэтому мы запросили отбор проб и исследование на СОЗы почвы с земель, находящихся во владении ТОО «Long Xin».
Поскольку нам не были предоставлены результаты таких исследований, то полной уверенности в том, что СОЗов не было, у меня лично нет.
Pesticide in rice field
— Расскажите, пожалуйста, какие именно статьи закона были нарушены в действиях китайской компании.
— На мой взгляд, в этом случае и без обнаружения СОЗов были налицо все элементы составов преступлений по нескольким статьям Уголовного кодекса:
— статьи 234 по экономической контрабанде;
— статьи 325 в отношении нарушения экологических требований по транспортировке и хранению экологически потенциально опасных химических веществ.
— кроме того, часть незаконных пестицидов была использована, а, значит, и применима уголовная ответственность по статье 332 Уголовного кодекса за порчу земли вследствие нарушения правил обращения с ядохимикатами.
А по факту мы получили информацию, что ТОО «Long Xin» было привлечено за незаконные ввоз и применение пестицидов только к административной ответственности — был выплачен штраф в размере 50 МРП, а именно 106 050 тенге на тот момент.
Сравните его с размерами штрафов за формальные незначительные нарушения, совершаемые гражданами, и оцените его адекватность совершенному деянию.
В прошлогоднем ответе, полученном из Парламента, было также указано, что службой экономических расследований Департамента государственных доходов Восточно-Казахстанской области проводилось расследование в отношении должностных лиц данной компании по уголовному делу № 156300121000367 по факту незаконного ввоза пестицида.
Никакого ответа не было получено ни из Правительства, ни из Парламента в отношении привлечения к ответственности виновных должностных лиц Департамента по защите прав потребителей Восточно-Казахстанской области, предоставившего по сути подложное письмо под незаконный импорт пестицидов. И до сих пор нет никаких свидетельств того, что предпринимаются меры по привлечению к уголовной ответственности должностных лиц компании и к какой-либо ответственности должностных лиц Департамента.
— И как развивалась ситуация дальше?
— В течение прошлого года мы пытались повлиять на ситуацию, но не находили поддержки ни со стороны госорганов, ни со стороны СМИ.
А в этом году я опять получил информацию о том, что ТОО «Long Xin» и в этом году использует предположительно пестициды без маркировки, неизвестного происхождения и, соответственно, незаконно.
30 мая 2018 года мы снова направили запрос в Комитет государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства и получили ответ от 18 июня за номером 16-1-19/2638.
Согласно ответу Комитета «…Хозяйство завезло Гербицид Металл плюс 960, к.з., в количестве 4960 литров (248 картонных коробок с 20 литровыми канистрами с Китайской Народной Республики. Данный препарат включен в Список пестицидов, разрешенных к применению на территорию Республики Казахстан.».
Далее сообщалось, что нарушены менее существенные требования по безопасности его хранения (деревянная будка), отсутствовали дезактивирующие средства, не выставлены предупредительные знаки потенциальной опасности. За это руководство компании было привлечено к административной ответственности, а именно к штрафу в размере 25 МРП (60 125 тенге).
Посмотрите сами Список пестицидов, разрешенных к применению на территории Республики Казахстан на 2013-2022 годы, последнее доступное обновление приказом от 1 августа 2017 года. Пестицида с таким названием нет в данном Списке, доступном на сайте Министерства сельского хозяйства.
Cписок разрешенных для ввоза и использования в Казахстане пестицидов
Да, они могут в любой момент внести любой пестицид в этот Список, поскольку он обновляется приказами этого же самого Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе.
— И что, в итоге виновные отделались «легким испугом» и незначительными штрафами?
— Согласно неофициально полученной информации руководитель ТОО «Long Xin» выдворен из Казахстана. Кроме того, планируется применить более серьезные меры в отношении самой компании.
Будем надеяться, что это правда, а не обещания ради успокоения местного населения.
— То есть надежда все-таки есть, что это дело, благодаря огласке, все же закончится справедливо?
— Проблема, собственно, не в Китае и китайцах, а в экологической дееспособности наших государственных органов и чиновников.
А также в неспособности общества требовать обеспечения баланса экономических и экологических интересов.
Готовы ли госорганы обеспечивать соблюдение законодательства и применение адекватных санкций в случае нарушений предпринимателей из восточной супердержавы, имеющих не самую лучшую репутацию в отношении экологических аспектов деятельности?
Ведь приведенный пример касается только небольшого предприятия на уровне бывшего совхоза, не обладающего какими-либо серьезными ресурсами для политического и информационного влияния, собственными службами безопасности и т.д.
В последнее время я все больше слышу голосов моих знакомых об экономических выгодах сотрудничества с Китаем, мнение которых два года назад было совсем иным. Я это понимаю. Только, извините, но я не приму будущих обвинений «Куда смотрели экологи?».
В более широкой перспективе на сегодняшний день список планируемых к переносу в Казахстан предприятий из Китая конфиденциален, любая попытка обсуждать эти вопросы – это угроза обвинений в «cинофобии», создании препятствий развитию страны, разжигании межнациональной розни и т.д. и т.п. Я лично не вижу другого выхода, кроме как перевод данного вопроса в плоскость цивилизованного общественного обсуждения и открытости информации.
Таким образом общественным активистам Казахстана удалось пробить брешь в двухлетней «великой китайской стене молчания» и помочь добиться защиты прав жителей одного села. Для нас Конституция — это Закон о правах человека, и, если государство может защищать права своих граждан, в суверенитете нет сомнений.
Читайте еще наши статьи на тему пестицидов:
ПЕСТИЦИДЫ: ЗАЩИТА ДЛЯ РАСТЕНИЙ ИЛИ ОТРАВА ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА?
БЕЗОПАСНО ЛИ ЕСТЬ МЕСТНЫЕ ОВОЩИ И ФРУКТЫ? ГОРЬКАЯ ПРАВДА О ПЕСТИЦИДАХ