Одним из наиболее обсуждаемых и противоречивых примеров двухстороннего сотрудничества нашего региона с соседями за последнее десятилетие стала инициатива «Пояс и путь», провозглашенная председателем Китайской Народной Республики (КНР) Си Цзиньпином в 2013 году. Что она даст нашему региону, обещая кучу пряников экономическому развитию КНР за счет ресурсного освоения Центральной Азии? Каковы условия и выгоды этого таинственного и непонятного для нас сотрудничества? Давайте приоткроем завесу тайны и на конкретных примерах рассмотрим преимущества и риски инициативы «Пояс и путь».
Сельское хозяйство – одна из сторон экономического взаимодействия Казахстана и Китая
Изначально сельское хозяйство должно было стать одним из основных направлений развития сотрудничества Казахстана и Китая. Однако правительство Казахстана продемонстрировало свою неспособность обеспечить надлежащий контроль за удовлетворением требований национального законодательства иностранными предприятиями, что спровоцировало волну протестов местного населения.
Несмотря на то, что одним из основных экологических требований национального законодательства Республики Казахстан является принцип доступности информации, перечень проектов, реализуемых Китаем на территории Казахстана, являлся конфиденциальным много лет. В результате, отсутствие открытого доступа к информации по реализуемым проектам стало серьёзным препятствием для реализации намеченных планов.
Начиная с 2001 года в Казахстане иностранцам отдавали земли сельскохозяйственного назначения в аренду на десять лет. В конце 2015 года срок аренды должен был увеличиться до 25 лет. Возможность подобной поправки к земельному кодексу вызвала широкий общественный резонанс и волну протестов. Граждане Казахстана особенно были обеспокоены передачей земель китайским сельскохозяйственным производителям.
Достоверно известно лишь об одной китайской компании, которой были выделены в аренду сельскохозяйственные земли в Казахстане. 19 октября 2015 года земельные участки общей площадью 14754 гектара были выделены китайской компании “Long Xin” сроком на десять лет. В данном случае был установлен прецедент нарушения иностранной компанией требований национального законодательства по незаконному импорту пестицидов. В мае 2016 года в ходе внеплановой проверки Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства были обнаружены 97 бочек пестицида трифлуралин 480 без обязательной маркировки. Их общий объем составлял 19400 литров, и 4400 литров на момент проведенной проверки были уже использованы.
Естественно подобное положение не может не волновать местное население. Ведь на лицо явное игнорирование китайской компанией требований, установленных на национальном уровне, что ставит под угрозу независимость страны.
Указом президента Республики Казахстан от 6 мая 2016 года №248 в стране был введен мораторий на «предоставление иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более чем пятьдесят процентов, права временного землепользования на условиях аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения». Мораторий должен быть действителен до 31 декабря 2021 года. Однако 25 февраля 2021 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил «законодательно на постоянной основе запретить продажу и аренду земель сельскохозяйственного назначения иностранцам и иностранным юридическим лицам».
Сотрудничество с Китаем и развитие ВИЭ
Финансирование центральноазиатских возобновляемых источников энергии (ВИЭ) Китаем должно было стать ещё одним этапом развития сотрудничества нашего региона и Китая. Предполагалось, что Казахстан, как страна с наибольшим потенциалом в области солнечной и ветровой энергетики в регионе, должен быть особенно заинтересован в такой поддержке. Однако вмешательство третьей стороны в развитие энергетического сектора повлекло за собой и существенные изменения на политической арене.
К примеру, в рамках проекта на реке Тентек в Алматинской области была запланирована постройка ГЭС мощностью 480 МВт. Её мощность и локация способны обеспечить энергию для всей Алматы и тем самым способствовать энергетической независимости города от энергии Бишкека.
Хотя проекты, касающиеся возобновляемых источников энергии и реализующиеся в Китае при финансовой поддержке международных банков развития, полностью соответствуют международным стандартам, дела с проектами, финансируемыми банками Китая, обстоят несколько иначе. Другими словами, все ВИЭ, построенные в Центральной Азии и финансируемые КНР, будут работать согласно стандартам КНР. Вот конкретный пример, новая Мойнакская гидроэлектростанция в Казахстане стала копией китайской гидроэлектростанции. Кроме того, в 2018 году China Power заключила контракт на проектирование первой ветроэнергетической фермы в Кыргызстане. Но сделка так и не состоялась, поскольку это должна была быть первая ветроэнергетическая ферма в Кыргызстане, строительство проекта должно было полностью соответствовать стандартам ветроэнергетики Китая.
Таким образом, финансирование ВИЭ Китаем потребует от государств Центральной Азии приобретения у Китая фундаментальных технологий, а также соответствующего обучения местного обслуживающего технического состава для выполнения повседневных операций. Это усиливает долгосрочную зависимость от Китая и вызывает отстранение от западного рынка.
Застройка бывших свалок – мало замечаемая обществом угроза
Источник: sreda.uz
Другая актуальная проблема, связанная с инвестициями Китая в Центральную Азию – это поддержка заведомо опасных для окружающей среды проектов. Одним из примеров является финансирование застройки свалок в столице Узбекистана Ташкенте.
Как известно, свалки в городе запрещены Законом Республики Узбекистан. Застройка запрещена даже на рекультивированных свалках. «Использование территорий рекультивируемых полигонов ТБО под капитальное строительство не допускается» (СанПиН РУз №0157-04, пункт 7.5). Несмотря на запрет, факт наличия свалок в городе очевиден, что, безусловно, наносит серьёзный ущерб окружающей среде и, как следствие, здоровью людей, живущих вблизи мусорных полигонов. Однако в земельном кадастре они не числятся. Следовательно, не существуют?
Источник: sreda.uz
Одним из наиболее ярких примеров является территория, где находится мусорный полигон, но тем не менее она предоставляется иностранным инвесторам для застройки многофункционального комплекса «Yunusobod Business City». Всего лотов для «Yunusobod Business City» определено десять. Три лота из них были куплены китайской инвестиционной компанией ИП ООО «TSC-NK-INVESTMENT». Компания обязалась очистить территорию от строительного мусора и излишнего грунта. Для вывоза заказчик заключил договор с OOO «Techno logistic construction» на сумму 9,5 млрд сумов (около $1 млн). Согласно договоренности, стройплощадка должна была быть очищена до конца 2019 года. Этого не произошло – в 2020 году OOO «Techno logistic construction» магическим образом исчезла из Госреестра. Более того, данные анализа почв, выполненного в Центре специализированного аналитического контроля, показали превышения по сравнению с фоновой точкой: по свинцу – в 2,95 раза, по кадмию – в 7,65 раза, по меди – в 19,22 раза, по хрому – в 1,45 раза, по цинку максимальные превышения – в 9,12 раза, по сульфатам – в 33,33 раз.
А стройка тем временем продолжается. Более того, СМИ после активного вмешательства в данный вопрос начали активно обвинять в препятствии иностранным инвестициям. Важно также отметить, что отношение граждан Узбекистана к иностранным инвестициям в целом положительное. Однако несоблюдение всех требований законодательства Республики Узбекистан в отношении мусорных полигонов и угроза здоровью людей очевидны, что заставляет местное население беспокоиться и задавать неудобные вопросы правительству. Этот пример лишний раз демонстрирует нам нежелание китайских инвесторов соблюдать экологические требования, прописанные в рамках национальных законодательств, что не может не беспокоить общественность региона, ведь на кону здоровье и благополучие местного населения.
Судебное разбирательство по делу о доступе к экологической информации
Источник: inform.kz
Ещё один пример сотрудничества Казахстана и Китая – инвестиции Китая в строительство двух заводов в Кызылординской области, один по выпуску цемента и второй – томатной пасты.
Строительство завода по выпуску тампонажного цемента было инициировано проектом казахстанской «Корпорацией DANAKE» и китайской «Компанией Гежуба Шиели Цемент». Местом строительства инвесторы выбрали Шиелийский район Кызылординской области. Были проведены общественные слушания о строительстве завода, в ходе которых жители города выразили свою благосклонность.
Наиболее привлекательным фактором для общественности послужило улучшение социальных условий: новые рабочие места и максимальное трудоустройство местного населения, обеспечение средств для местного бюджета за счет налоговых отчислений, а также строжайший контроль за деятельностью предприятия. Несмотря на такие радужные обещания правительства, неравнодушная общественность в лице экоактивистов решила подробнее изучить документацию проекта. Что же выяснилось?
Отсутствие прозрачности и доступа к информации о проектах, реализуемых в рамках инициативы «Пояс и путь», являются, пожалуй, главной проблемой сотрудничества Центральной Азии и Китая. Именно непонятная «конфиденциальность информации» создаёт препятствия для общественного контроля в целях соблюдения международных и национальных экологических стандартов. Однако сотрудничество такой величины не может и не должно обходиться без постоянного мониторинга и контроля за процессом реализации проекта со стороны общественности, неправительственных организаций и СМИ.
Также читайте по теме “Пояс и путь”:
- Китайские мотивы и экологическая составляющая инициативы “Пояс и Путь”
- “Один пояс и один путь”: есть ли зеленое будущее?
- “Один пояс и один путь”: проиграна ли информационная кампания?
- Как защитить природу с помощью… биржи
- Есть ли место овос в нашей жизни?
- Стратегическая экологическая оценка: медленно, но верно
- СЭО: осведомлён значит вооружён
- Один пояс и один путь, или у каждой страны свой вектор развития?
- ОВОС и ныне там?
- Участие общественности: ожидание vs реальность
Источники фотографий:
