ОВОС и ныне там?

by Дина Ни
348 views
оценка воздействия на окружающую среду

Серию последних материалов мы посвятили таким и важным, и сложным понятиям, как «оценка воздействия на окружающую среду» и «стратегическая экологическая оценка». Сделали мы это неспроста. Такова цель проекта, направленного на повышение осведомленности общественности о влиянии инициативы «Пояс и путь».


Ведь не зная теории, нельзя полноценно понять, что происходит на практике. Поэтому сегодня мы вновь побеседуем на тему оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), но в этот раз применительно к Казахстану, в особенности в рамках реализации проектов инициативы «Пояс и путь».

Напомним, что инициатива «Пояс и путь» направлена на внешние экономические инвестиции Китая, в том числе в Центральной Азии.

Своими знаниями с нами поделится председатель попечительского совета Социально-Экологического Фонда и международный эксперт по экологическому праву Вадим Ни.


— Вадим, объясните, пожалуйста, в чем заключается важность оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)?

— Важно понимать, что для охраны окружающей среды необходимо принимать меры не только по сокращению негативных воздействий, но и по их предупреждению. Для этого и существует оценка воздействия на окружающую среду. Она позволяет не только предусмотреть эти риски еще на стадии проектирования, но в некоторых случаях и полностью отказаться от потенциально опасных проектов. Таким, к примеру, может быть проект строительства крупного водохранилища, который может привести к затоплению близлежащих территорий.

Суммируя, в рамках оценки воздействия на окружающую среду еще на стадии проектирования экономических проектов рассматриваются и оцениваются экологические и социальные риски от планируемой деятельности.


— В чем в таком случае разница между «стратегической экологической оценкой» и «оценкой воздействия на окружающую среду»?

— Это два инструмента, которые следуют один за другим. Стратегическая экологическая оценка (СЭО) проводится на стадии рассмотрения определенных планов или программ. К примеру, у государства есть план развития туризма, тут в дело как раз и вступает стратегическая экологическая оценка. Она позволяет определить, что, к примеру, строительство горнолыжных курортов в условиях изменения климата нецелесообразно. Другими словами, СЭО дает нам возможность избежать потенциальных рисков еще на самом начальном уровне.

В случае оценки воздействия на окружающую среду мы имеем дело уже с конкретными проектами. Скажем, когда речь идет о строительстве конкретного цементного завода, это дает нам возможность оценить риски от применения конкретных технологий. Как раз сейчас в Казахстане активно идет обсуждение вопроса возможности мусоросжигания. На этом этапе было принято только законодательство, т.е. мы имеем дело со стратегической экологической оценкой. Но, когда речь зайдет о строительстве какого-либо конкретного мусоросжигательного завода, скажем, в Алматы, то тогда нам нужно будет уже обратиться к оценке воздействия на окружающую среду.


— Является ли проведение ОВОС обязательным требованием?

— В Казахстане, по сравнению с другими странами Центральной Азии, процедура проведения ОВОС наиболее регламентирована. Это связывается с активным использованием общественностью механизма обращения в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции.

Кроме того, важно подчеркнуть, что в этой сфере уже существует свой собственный рынок, т.е. компании, которые профессионально занимаются подготовкой документации по оценке воздействия на окружающую среду.

Кроме того, как вы, возможно, знаете, с 1 июля 2021 года в Казахстане вступает в силу новый Экологический кодекс, в котором также отражен перечень видов проектов, которые должны проходить через процедуру ОВОС.


— В своем прошлом интервью вы упоминали, я цитирую: “В новом кодексе выпадает много видов деятельности, по которым возможны ОВОС и общественное участие”. Не могли бы вы рассказать подробнее, что вы имели в виду?

— Несмотря на то, что раньше в Казахстане не было обязательного перечня, большинство проектов подавались на оценку воздействия на окружающую среду. Сейчас охват этой процедуры сокращается.


— А в чем отличие государственной экспертизы от ОВОС?

— В случае с ОВОС, специально нанятая компания занимается подготовкой документа, где выделяются потенциальные экологические риски, затем эстафетная палочка передается общественности.

Подробнее об участии общественности в процессе принятия решений вы можете узнать по ссылке  — «Участие общественности: ожидание VS реальность».

В свою очередь, проведением экспертизы занимается группа экспертов. Выражаясь простым языком, ОВОС – это намного более открытый процесс, так как он подразумевает активное участие общественности, а государственная экспертиза – это, грубо говоря, оценка, подготовленная экспертами для экспертов.


— Переходя к более конкретным примерам, расскажите, пожалуйста, в чем заключается важность проведения оценки воздействия на окружающую среду в рамках реализации инициативы «Пояс и путь».

— Для того, чтобы ответить на ваш вопрос, необходимо для начала объяснить контекст. В случае с Казахстаном, оценка воздействия на окружающую среду получила свое распространение в стране изначально применительно к проектам, связанных с добычей нефти на Каспии. В данном случае инвестиции осуществлялись западными компаниями, у которых на тот момент уже существовала культура проведения ОВОС. То есть, к нам пришли инвесторы, которые привыкли к более высоким экологическим стандартам. В этом случае сами инвесторы были заинтересованы в проведении оценки воздействия на окружающую среду.

Помимо того, мы должны также понимать, что многие проекты на территории нашей страны финансировались международными финансовыми институтами, такими, как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк, у которых прописана очень четкая процедура действий в отношении экологической оценки. Это также способствовало быстрому продвижению ОВОС в нашей стране.

Что касается инициативы «Пояс и путь», то в данном случае мы делаем ставки на инвестиции из Китая. Это страна, которая придерживается более низкого уровня стандартов по экологическим вопросам. Естественно, это касается и оценки воздействия на окружающую среду.

В итоге складывается ситуация, где внутри страны стандарты выше, чем у иностранных инвесторов, которые заходят на рынок. К сожалению, многие китайские предприниматели не готовы ни к проведению общественных слушаний, ни к раскрытию информации о реализуемых проектах. В результате их деятельность на территории нашей страны покрыта тайной.

Отсюда и обеспокоенность общественности этой инициативой. Необходимо четко осознавать, что у данного вопроса есть также и экономический аспект. Если в рамках одинаковых проектов одни инвесторы будут проводить ОВОС, другие – нет, а третьи будут ее проводить формально, значит изначально у них будут формироваться разные ценовые показатели. Это создает неравенство на рынке. Поэтому наша позиция следующая – экологические стандарты должны быть едины для всех компаний, оперирующих на территории страны, независимо откуда они приходят, с запада или с востока.


— Есть ли на сегодняшний успешные примеры проведения ОВОС китайскими компаниями в Казахстане?

— К сожалению, на сегодняшний день таких примеров немного. Тем не менее, существуют такие компании, как, к примеру, Шымкенсткий нефтеперерабатывающий завод, который изначально принадлежал канадской компании, где уже существовала установленная система проведения ОВОС и прозрачности деятельности. Затем он был выкуплен китайской компанией CNPC. Однако нужно понимать, что основа корпоративной культуры, в том числе проведения процедуры ОВОС, была заложена еще канадским руководством.

Учитывая, что Казахстан является стороной таких важных соглашений, как Орхусская конвенция и Конвенция Эспо, мы не можем себе позволить оправдывать китайские предприятия их неготовностью к нашим правилам игры. Ведь завтра именно Казахстан окажется той страной, которая не смогла сдержать свои обещания на мировой арене. Поэтому скажу так: «Дорогие инвесторы, чувствуйте себя как дома, но не забывайте, что вы в гостях».


— Большое спасибо, Вадим, за подробное объяснение столь сложной темы.

Беседовала Дина Ни.


Также читайте по теме “Пояс и путь”:


Об этом тоже важно знать