Возможны ли общественные слушания на удаленке?

342 views
общественные

Пандемия Covid-19 создает серьезные проблемы во всех областях политики.

Сложно в таких условиях реализовать свои права, предусмотренные и защищенные Орхусской конвенцией. В частности, участие общественности в принятии решений по вопросам сохранения окружающей среды. Или, как мы привыкли говорить, по экологическим проблемам. 

Подобные проблемы не решаются сами собой, требуя активного участия гражданского общества здесь и сейчас. Но что же делать, если мы пока не можем собираться вместе для общественных слушаний, митингов и собраний? Возможно ли, к примеру, проведение общественных слушаний в формате видеоконференций? Давайте попробуем разобраться в этом сложном вопросе вместе.


Новые технологии vs права человека

С уходом на самоизоляцию все жители Казахстана столкнулись с проблемой низкоскоростного интернета и в целом доступа к нему. Все, от мала до велика, испытывали трудности в подключении к конференциям по учебе или работе. Из-за этого видеоконференции вошли в нашу жизнь не очень уверенно, но, кажется, останутся с нами еще надолго. Уже проводятся судебные заседания и выносятся решения и приговоры онлайн. Однако к данной процедуре у правозащитников много вопросов и трудностей для полноценного участия в этом процессе. Опять же из-за скорости подключения к cети, но не только. 

Из-за явных проблем с интернетом, для школьников в Казахстане отменили экзамены. Однако суды работают и при некачественной связи, все приговоры вступают в силу, даже если подсудимый и его адвокат не расслышали ни судью, ни прокурора из-за перебоев. 


Общественные слушания в формате видеоконференций для всех?

11 июня 2020 года Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан обратилось в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции с просьбой пояснить, противоречит ли проведение общественных слушаний в формате видеоконференций в период чрезвычайного нормам Орхусской конвенции. Обращение было прокомментировано казахстанскими и европейскими экологическими и правозащитными НПО.

Мнения были представлены разные, хотя всеми НПО предлагается использовать видеоконференции только в качестве дополнительной формы. Безусловно, это новые возможности для гражданского общества, которые готово предоставить ему государство во время пандемии. Но следует понимать, что подобный люфт оставляет возможность маневра. Любая попытка со стороны государственных органов сократить масштабы процедур по охране окружающей среды во время пандемии может привести к послаблениям в подотчетности и контроле. Что запросто может обнулить достигнутые гражданским обществом рубежи и несомненно нанесут ущерб окружающей среде.

В процессе наблюдения мы увидели, что подобная форма проведения слушаний (в формате видеоконференций, – прим. «Ливень») обеспечивает возможность участия для тех людей, которые ранее имели значительные барьеры для личного участия на слушаниях. Например, лица с ограниченными возможностями передвижения, мамы с малолетними детьми и др. Также в слушаниях в форме видеоконференций смогли участвовать и представители других регионов, городов. Для экологических НПО возможность участия в слушаниях стала более широкой. Поэтому мы призываем продолжить применение такой формы проведения слушаний и после отмены чрезвычайного положения (ЧП) и карантинных мер.

Председатель Экофорума общественных организаций Республики Казахстан Светлана Могилюк в письме в Секретариат Орхусской конвенции и Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции

Полный текст читайте здесь.


СЭФ придерживается позиции, что обсуждать замену слушаний видеоконференциями преждевременно. По крайней мере, на этой стадии развития публичных коммуникационных сетей. Во многих случаях правительство не будет в состоянии обеспечить надежную связь для сотен и даже десятков участников. Если какие-то представители заинтересованной общественности не смогли соединиться с видеоконференцией полностью или частично, будет ли это случаем несоблюдения или нет? Мы также озабочены, что это дает возможность для правительства блокировать участие некоторых участников заинтересованной общественности в видеоконференции. Без эффективных средств правовой защиты для оспаривания нарушений их права на общественное участие.

Член попечительского совета ОФ «Социально-экологический фонд» Вадим Ни

Полный текст читайте здесь.


Смотрите также наш ролик против поправок в новом Экокодексе Казахстана.


Пока высококачественный доступ к интернету не станет реальностью для всех людей…

общественные

Качество доступа к Интернету как организатора собрания, так и участников должно соответствовать определенному минимальному стандарту. Это необходимо для обеспечения того, чтобы общение между всеми участниками было адекватным, четким и позволяло свободно высказываться всем участникам. Пока высококачественный доступ к интернету не станет реальностью для всех людей, государственные органы не могут ожидать, что все представители общественности смогут полноценно участвовать в общественных слушаниях посредством видеоконференции…

Власти должны будут отслеживать, увеличивает ли проведение виртуальных встреч количество участников и качество их участия. Но эта оценка должна проводиться также путем консультаций с общественностью об их предпочтительных средствах взаимодействия. И должна использоваться для постоянного совершенствования и адаптации процедур. Чтобы всегда стремиться к максимальному участию общественности в принятии экологических решений…

Однако виртуальные встречи должны оставаться взаимодополняющими и не заменять физические публичные слушания после пандемии.

Генеральный секретарь Европейского бюро по окружающей среде Джереми Уэйтс

Полный текст читайте на английском языке здесь.


 Глобальная пандемия подчеркивает жизненно важное значение безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей среды…

Специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде Дэвид Бойд

Цифровизация – один из путей вовлечения общественности, но…

Конечно, нам необходимо развиваться и развивать наши возможности и способности вовлечения общественности в решение экологических проблем. Один из путей – цифровизация, повышение осведомленности населения через онлайн-ресурсы и социальные сети. Однако полностью переходить на такие практики пока сложно и чуточку страшно. Всего год назад жители Казахстана повсеместно испытывали трудности в подключении к интернету. А именно к соцсетям и мессенджерам. Кто и зачем их блокировал – тайна за семью печатями. Кроме того, в том же 2019 году на протяжении долгого времени каждый вечер в Казахстане блокировали YouTube, а также другие онлайн-сервисы. Но ответственные чиновники невозмутимо отвечали:

 Когда я выхожу в интернет, проблем нет.

Даурен Абаев, министр информации и коммуникаций Республики Казахстан (на тот момент – прим. «Ливень»)

Не получится ли так же и с общественными слушаниями? Чиновники будут в один голос твердить, что у них нет проблем со связью. А гражданское общество не сможет не только подключиться к онлайн-обсуждению, но и, возможно, будет блокироваться? Да, вопросов и опасений много и они имеют под собой почву.


Еще больше об экоправах человека здесь.

Об этом тоже важно знать