Новый ЭкоКодекс Казахстана: об участии общественности в принятии решений

519 views
Общественные слушания в Павлодаре, 2015

24 декабря на заседании Правительства под председательством Премьер-Министра Аскара Мамина был одобрен проект новой редакции Экологического кодекса Республики Казахстан.

Позицию экологических общественных организаций насчет права участия общественности, закрепленного ЭкоКодексом, представила Светлана Могилюк, Председатель общественного объединения “ЭКОМ” и координатор Павлодарского Орхусского центра.


ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА УЧАСТИЯ


Светлана Могилюк

Светлана Могилюк

– Светлана, в своем выступлении Вы подняли вопросы участия общественности в решении проблем охраны окружающей среды. На Ваш взгляд, улучшилось ли это положение в новом Экокодексе?

– Выступая перед правительством, я отметила, что существует ряд барьеров, с которыми в настоящее время сталкивается общественность при участии в принятии решений.

Это:

  • участие происходит не на ранней стадии, когда еще можно повлиять на решение, а только на стадии ОВОС. И в большинстве своем проектные решения и территории под проекты уже определены, а альтернативы не рассматриваются;
  • низкое качество документов ОВОС и базовой информации для принятия решений, предоставляемой общественности.

И мы с удовлетворением отмечаем, что в новой редакции Экологического кодекса эти проблемы учтены.

Мы приветствуем появление в новом Экологическом кодексе статьи, усиливающей ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ.

Cтатья 26. Система государственных мер по обеспечению прав в области охраны окружающей среды

  1. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие общественности в реализации ее прав в области охраны окружающей среды.

  2. Должностные лица, не обеспечивающие в рамках своей компетенции реализацию прав общественности, предусмотренных настоящим Кодексом, или препятствующие их реализации, несут ответственность в соответствии законами Республики Казахстан.

Общественные слушания по строительству завода по уничтожению СОЗ содержащих отходов - Павлодар, 2015

Общественные слушания по строительству завода по уничтожению СОЗ содержащих отходов – Павлодар, 2015

С ситуацией лишения общественности права участия мы столкнулись в Павлодаре при строительстве филиала АО ForteBank.

Даже в суде никто не отрицал, что право на участие у общественности сначала было. А потом, в обход закона и здравого смысла, его отняли. “Отложив” слушания, инициаторы проекта вырубили деревья и затем прошли экспертизу на основе письма об отсутствии зеленых насаждений.

И, хотя потеря права общественности налицо, мы не нашли поддержки даже в суде. В кулуарах обсуждений такой ситуации мне не раз пришлось услышать, что права предпринимателей важнее. И все постоянно кивают на предпринимательский кодекс.


КОГДА МНЕНИЕМ ОБЩЕСТВЕННОСТИ ПРЕНЕБРЕГЛИ


-А, на самом деле, так ли важно прислушиваться к мнению общественности?  

– В последние года  в стране появилось несколько примеров, демонстрирующих пользу участия общественности в принятии решений. И также мы видим негативные последствия проектов, не прошедших обсуждения с общественностью.

Один из печальных примеров – СИТУАЦИЯ С РАБОТАМИ ПО РУСЛАМ РЕК В АКТОБЕ.

Река Бутак в Актобе после реконструкции

Река Бутак в Актобе после реконструкции

Второй иллюстрацией негативных последствий служит гибель зеленого массива в городе Павлодар, ранее называвшегося Ворушенским парком. После непродуманной “реконструкции” он стал носить гордое звание Парка металлургов. В начале  реконструкции экологи-общественники пытались через СМИ объяснить властям пагубность идеи массового “прореживания” деревьев.

Их вырубили для того, чтобы, как это казалось организаторам проекта, «улучшить эстетический вид парка». Но после вырубки тысяч деревьев начался подъем грунтовых вод. И остальные деревья тоже погибли. Теперь на этом месте – болото с красивыми дорожками и стеллой, обозначающей, что здесь должен быть парк. И все потому, что мнения общественных экспертов никто не захотел выслушать и учесть.

Парк Металлургов

Парк Металлургов

Парк Металлургов, Павлодар

Парк Металлургов, Павлодар

 

К счастью, есть и положительные примеры, когда к мнению общественности прислушались. Например, уникальный уголок природы Кокжайляу возле Алматы. Сохранить его позволила многолетняя твердая позиция общественности.

Похожая ситуация есть и у нас, в Павлодаре. Несколько лет мы пытаемся отстоять часть территории государственного комплексного заказника в пойме реки Иртыш. Надеемся, что те риски, на которые мы указываем, будут учтены. Недавно опять  пришлось показать их уже на уровне премьер-министра страны. Потому что местные власти никак не  отказываются от этой губительной для природы идеи.

Письмо к премьер-министру можно прочесть ЗДЕСЬ.

Слушания по гребному каналу - Павлодар, 2018

Слушания по гребному каналу – Павлодар, 2018


ЧЕТЫРЕ СТАДИИ УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССАХ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ


–  Появились ли у общественности по новому Экокодексу новые возможности?

– Да, Экокодекс дает возможность участвовать на ранней стадии принятия решения. Это очень важно.

Введены ЧЕТЫРЕ СТАДИИ УЧАСТИЯ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

Общественность может принимать участие уже на стадии подачи инициатором проекта заявления о намечаемой деятельности. Затем следуют стадии скрининга и определения сферы охвата оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). То есть принимается решение, нужна ли  в данном случае оценка воздействия на окружающую среду. Если да, то какие именно направления возможного влияния следует  рассмотреть  и оценить подробно. Затем, если было принято решение о необходимости оценки, проходит  ОВОС. Проект отчета о возможных воздействиях подлежит вынесению на общественные слушания.

Причем, если после слушаний по проекту отчета в протоколе имеются замечания и предложения заинтересованных государственных органов и общественности, не снятые их авторами в ходе проведения общественных слушаний,  то инициатор проекта осуществляет  доработку документов ОВОС с учетом замечаний. Затем, уже по доработанному проекту, организуются повторные общественные слушания.

Если же и после этого остаются спорные вопросы, то создается экспертная комиссия. В комиссию включается и представитель некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.

То есть мы видим, что у общественности есть несколько возможностей в ходе принятия решений по проектом выразить свое мнение. И это мнение должно быть учтено!

Общественные слушания по строительству завода по уничтожению СОЗ содержащих отходов - Павлодар, 2015

Общественные слушания по строительству завода по уничтожению СОЗ содержащих отходов – Павлодар, 2015


ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ


В новом экологическом кодексе появился инструмент СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ.

Стратегическая экологическая оценка –  это выявление и оценка существенных воздействий на окружающую среду, которые могут наступить в итоге реализации государственных программ.

Такая оценка предполагается по программам развития в следующих отраслях:

  • сельское хозяйство,
  • лесное хозяйство,
  • рыболовство,
  • энергетика,
  • промышленность (включая разведку и добычу полезных ископаемых),
  • транспорт,
  • управление отходами,
  • водное хозяйство,
  • телекоммуникации,
  • туризм,
  • планирование развития городских и сельских территорий,
  • использование и охрана земель.

Проектом Экологического кодекса предусмотрено обязательное участие общественности на любых стадиях стратегической экологической оценки:

  • анализ необходимости или отсутствия необходимости проведения стратегической экологической оценки. (Нужна ли она в данном конкретном случае);
  • определение сферы охвата отчета по стратегической экологической оценке. (На какие вопросы или направления будет обращено внимание в рамках предстоящей оценки);
  • качества отчета по стратегической экологической оценке. (Определение, насколько полно и достоверно проведена оценка);
  • определения программы мониторинга существенных воздействий оцениваемого документа на окружающую среду. (Как в дальнейшем, при реализации рассматриваемой программы,  будет вестись оценка происходящих изменений в окружающей среде).

В проекте нового Экологического кодекса четко обозначено: «государством обеспечивается гласность планируемых к принятию государственными органами решений, которые оказывают или способны оказать влияние на состояние окружающей среды, на условиях, позволяющих общественности высказать свое мнение, и такое мнение должно быть учтено при принятии соответствующего решения».

Я очень надеюсь, что новый Экологический кодекс будет достаточно сильным. В том числе в обеспечении прав общественности на участие в принятии решений, затрагивающих окружающую среду.

И что новый Экокодекс сыграет важную роль в обеспечении для всех нас здоровой и благоприятной для жизни окружающей среды.

Защитники Кок-Жайляу

Презентация альтернативного плана по Кок-Жайляу в июне 2019

 


Взаимодействие с общественностью является ключевым в продвижении концепции «слышащего государства», к построению которого нас призывает Послание Президента страны 2019 года.

В заключение хотелось бы отметить, что общественные организации Казахстана поддерживают  продвижение работы по принятию новой редакции Экологического кодекса.  И готовы принимать участие в дискуссиях в Парламенте.


Фотографии:

Предоставлены ОО “ЭКОМ” и Портал Павлодар онлайн.


Читайте также по теме:

Река Усолка – место отдыха для всех или для гребли? 29 декабря – общественные слушания в Павлодаре!

План против паводков сработал против экологии и жителей города Актобе

Журналистское расследование о Кок-Жайляу


Также следите за нашими обновлениями и присоединяйтесь к нам в социальных сетях:


Instagram @livingasia.online

Facebook @livingasiaonline

Youtube @livingasia.online

Telegram @livingasiaonline

Об этом тоже важно знать